Американское гражданство: может ли Трамп запретить детям иностранцев становиться гражданами США и отменить грин-карт?

Когда мы говорим о гражданстве США по праву рождения, речь идет о 14 поправке Конституции США.

Сейчас в американском праве предусмотрено получение гражданства США по рождению или так называемому праву почвы. Это положение выводится правоведами из 14-й поправки к Конституции США, в тексте которой говорится: "Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают".

О том, что Трамп хочет отменить гражданство по праву земли он заявлял еще в 2015 году и даже включил это обещание в свою предвыборную программу.

14 поправку приняли после Гражданской войны в США. Так как до этого в конституции говорилось, что «ни один черный» не может быть гражданином США. То есть таким образом после отмены рабства, освобожденным рабам предоставили право быть гражданами Америки.

Сейчас президент США Дональд Трамп хочет отменить эту поправку, чтобы не предоставлять право на гражданство детям мигрантов, родившимся в США:
"Так называемое гражданство по праву рождения стоит нашей стране миллиарды долларов и очень несправедливо по отношению к нашим гражданам и будет так или иначе прекращено. Оно не предусмотрено 14-й поправкой из-за слов "подчиненные юрисдикции оных". Многие правоведы с этим согласны...", - заявил Дональд Трамп.
Ранее Трамп заявил, что планирует подписать президентский указ, который отменит право получения гражданства США для детей нелегальных мигрантов на основании рождения на территории США. Американский сенатор Линдси Грэм (республиканец от Южной Каролины) также сообщил, что намерен внести на рассмотрение Конгресса соответствующий законопроект.

Что подразумевалось под 14 поправкой?

Изначально в 14 поправке подразумевалось, что американское гражданство могут получать те, кто «подчиняется юрисдикции США и преданы Америке». Речь шла об освобожденных рабах и постоянных жителях страны, считают эксперты Herritage. Это означает, что речь шла о людях «не подчиняющихся какой-либо другой иностранной власти» и исключало временно пребывающих в стране.
Еще в 1872 году Верховный суд заявил, что эта квалифицирующая фраза должна была исключать «детей министров, консулов ​​и граждан или субъектов иностранных государств, родившихся в Соединенных Штатах». Это подтвердилось в 1884 году в другом деле – деле Элк против Уилкинса. Тогда в гражданстве было отказано американскому индейцу, потому что он «был верен» своему племени, а не Соединенным Штатам.


Американские индейцы и их дети не стали гражданами США, пока Конгресс не принял Закон о гражданстве индейцев 1924 года. Было бы не нужно принимать такое законодательство, если бы 14-я поправка распространяла гражданство на каждого человека, родившегося в Америке, независимо от обстоятельств их рождения и независимо от того, кто их родители.


Ни Верховный суд, ни Конгресс не уточнили, что дети, родившиеся в США, от незаконных резидентов-иностранцев, являются гражданами США; Федеральный закон (8 USC §1401) просто повторяет формулировку 14- й поправки.

У президента есть конституционная власть, чтобы руководить исполнительными органами так, чтобы они действовали в соответствии с первоначальным смыслом положения о гражданстве, а также направлять агентства, выдающие паспорта, номера социального страхования, чтобы они выдавали их только тем, чей статус граждан является ясным в соответствии с действующим закон.

Где в мире работает аналогичный закон?

Согласно исследованию Центра изучения миграции, подавляющее большинство стран мира не предоставляют гражданство всем, кто родился в этой стране. Только 30 стран из 194 предоставляют право на гражданство по рождению, в том числе США и Канада. Австралия, Ирландия, Новая Зеландия и Соединенное Королевство приостановили такую практику.

Сколько детей становится гражданами США благодаря 14 поправке и сколько денег на них тратит государство

По оценкам СНГ, ежегодно в США появляется от 300 000 до 400 000 детей, рожденных от нелегальных иммигрантов в США. В 2003 году таких детей было 2,3 миллиона; в 2008 году их было 4 миллиона - и это число не включает детей старше 18 лет или которые состоят в браке. Техас говорит, что от 60 000 до 65 000 детей, родившихся в Техасе за год имеют родителей, которые не являются гражданами США. Это 16% от общего числа рождений в штате, которое составляло 542 152 человека с 2001 по 2009 год.
Как отмечают в исследовании, многие иностранцы и иностранные туристы специально используют закон и рожают детей, чтобы оставаться в стране. Эти дети предоставляют доступ к пособиям по соцобеспечению. Хотя незаконные мигранты не могут принимать участие в специальных программах, они часто получают льготы в виде временного пособия нуждающимся семьям Medicaid и продовольственные талоны, а также покрытие медрасходов на рождение детей. Те или иные виды льгот получает 40% семей незаконных мигрантов. Причем в Нью-Йорке, Калифорнии и Техасе эти показатели выше – 49%, 48% и 44% соответственно.
Только в феврале 2010 года дети незаконных мигрантов получили пособий на $50 миллионов по данным Департамента социальных служб округа Лос-Анджелес.
Порядка 70% нелегалов в США — это выходцы из Мексики, Эль-Сальвадора и Гондураса
При этом только 19% американских семей получают пособия по социальному обеспечению.
Когда ребенок, родившийся в США и получивший право на гражданство, вырастает, он обычно легализует своих родителей, супруга-иностранца, братьев и сестер. По данным исследования, «этот тип иммиграции почти не поддается контролю и объясняет большую часть роста иммиграции в стране».

Индустрия родов в США

Политика гражданства в Америке также привела к росту индустрии «родов в США», поскольку Государственному департаменту «не разрешено отказывать женщине во временной визе на въезд просто потому, что она беременна». Это может быть относительно небольшая проблема по сравнению с сотнями тысяч детей, рожденных от нелегальных иммигрантов, проживающих в стране. Но это иллюстрирует, как некоторые иностранцы, которые даже не живут в США, используют эту политику.
Например, Медицинский центр в Тусоне в Аризоне, «активно рекрутирует в Мексике» будущих матерей, предлагая им «пакет для родов». Три Калифорнийских «детских центра по уходу за детьми» вербуют иностранных матерей, чтобы дать им возможность родить своих детей в Соединенных Штатах и ​​«воспользоваться» законом о праве на гражданство. Турецкие врачи и владельцы отелей (в том числе отель «Мармара» на Манхэттене) создали бизнес по рождению, благодаря которому с 2003 года в США ежегодно рождается 12 000 турецких детей.

Механика изменения 14 поправки Конституции США

Попытки изменить 14 поправку республикацы предпринимали еще при Обаме, но тогда у них ничего не получилось.
Изменить 14 поправку можно двумя способами:
Вынести вопрос о корректировке 14 поправки на рассмотрение Конгресса;
Выпустить соответствующий президентский указ.
Трамп выбрал второй путь,так как по мнению его юристов, он не противоречит конституции.

Грин-карт

Также Трамп призвал отменить практику розыгрыша американского гражданства в лотерею грин-карт. Поводом стало то, что именно так получил гражданство уроженец Узбекистана Сайфулло Саипов, совершивший теракт в Нью-Йорке в 2017 году. Госдеп не стал приостанавливать лотерею. А против инициативы президента выступили как демократы, так и многие республиканцы.

Какие перспективы, что Трамп сможет воплотить задуманное в жизнь?

На выборах в Палату представителей конгресса демократы получили большинство голосов. При этом в Сенате большинство у республиканцев.
Важно понимать, что демократы будут активно сопротивляться корректировке 14 поправки, так как их электорат – это мигранты, которых в стране довольно много. Инициатива Трампа привлечет новый электорат белых республиканцев. Но так как в конгрессе большинство составляют демократы, изменить 14 поправку путем рассмотрения на Конгрессе не выйдет. У Трампа остается лишь второй путь – издать соответствующий указ. При этом существует механика приоставновить президентский указ в суде, как это уже происходило с миграционным указом Трампа в 2017 году.
По словам главы Центра конституционной юриспруденции калифорнийского Чепменского университета Джона Истмана, 14-я поправка неверно применялась на протяжении последних десятилетий, поскольку изначально она относилась к людям с полной политической лояльностью к США — гражданам страны и держателям грин-карт.

По словам Истмана, до 1960-х годов 14-я поправка никогда не применялась к незарегистрированным или временным мигрантам.

Шансов на то, что в стране мигрантов, где преобладают демократы, пройдут антимиграционные настроения, немного. Но, как минимум, такая публичная риторика добавляет очков перед электоратом республиканцев.