ניסיון גאורגיה: אסטרטגיות להתגברות על קיפאון כלכלי בתנאי משבר עולמי

צילום: unsplash
לדברי שר הכלכלה של אג'ריה, התמ"ג של האזור יצמח ב-18% עד סוף השנה. זוהי צמיחה משמעותית, במיוחד בתקופה של משבר בכלכלה העולמית, כאשר צמיחת התמ"ג באיחוד האירופי עומדת על 0.5%, ובלטביה, ליטא ופורטוגל — אף הגיעה לערכים שליליים. מה מושך משקיעים לגאורגיה, וכיצד הצליחה המדינה להתגבר על הקיפאון ולהפוך לאחת המדינות המתפתחות בקצב המהיר ביותר, ביררנו עם ג'אבה פוטקראדזה — שר האוצר והכלכלה של אג'ריה. שאלנו אותו על אקלים ההשקעות ברפובליקה, הצעדים שנוקטת הממשלה והמצב האמיתי של כלכלת המדינה.

- שלום, מר ג'אבה! ממשלת המדינה הצהירה שוב ושוב כי משיכת השקעות היא בעלת חשיבות מכרעת עבור גאורגיה. מה נעשה באזור כדי ליצור סביבה אטרקטיבית למשקיעים?

- השקעות הן אחד מסדרי העדיפויות החשובים ביותר של משרד האוצר והכלכלה. העניין במדינה שלנו, ובמיוחד באג'ריה, גדל בהתמדה. גאורגיה היא אחת המדינות הבודדות שהצליחו לצאת מהקיפאון כל כך מהר לאחר המגפה. אם נסתכל על ארה"ב, סין ומדינות האיחוד האירופי, כמעט כולן טרם נפטרו מהבעיות בתחום התיירות והנדל"ן. חלקן נמצאות כעת בקיפאון — במצב של פעילות כלכלית מופחתת ועליית מחירים. כתוצאה מכך, יש צורך לנקוט בצעדים כואבים רבים כדי להציל את הכלכלה.

השלטון המרכזי והמקומי בארצנו מנהלים מדיניות ריכוזית כדי שהמדינה תוכל להתאושש בצורה חלקה מהגבלות הקורונה ולעבור לשלב של צמיחה כלכלית מהירה. כמעט כל הפרמטרים המקרו-כלכליים מראים כי בהשוואה לשנת 2019 יש לנו צמיחה כלכלית דו-ספרתית לא רק באג'ריה, אלא ברחבי הארץ כולה. מגמה זו בהחלט תימשך במהלך השנה, ואנו צופים צמיחה של התוצר המקומי הגולמי באג'ריה ביותר מ-18%. מגמות אלו הופכות את גאורגיה לאחד היעדים המעניינים ביותר עבור משקיעים זרים.

לאחר השוואת הסיכונים והיתרונות, משקיעים מקבלים לעתים קרובות החלטה לטובת גאורגיה. אחרי הכל, המדינה אכן נמצאת כעת במצב נוח. הדבר מאושר על ידי דירוגים בינלאומיים שונים לתמיכה בעסקים — במדינה יש אקלים השקעות נוח, ביטחון, ואין בעיות בירוקרטיות. התמיכה של המדינה בעסקים מורגשת בכל התחומים.

- עד כמה גדלו ההשקעות הישירות ומה תרם לצמיחה זו?

- ההשקעות הזרות הישירות ברבעון הראשון של השנה הנוכחית גדלו פי שלושה ויותר בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד. זהו אינדיקטור ישיר לכך שמשקיעים זרים מרגישים די בנוח בגאורגיה וממשיכים להשקיע כסף באזור. מגמה חשובה נוספת בשנים האחרונות היא העלייה בשיעורי ההשקעה מחדש.

כמעט כל היזמים חופשיים בהחלטות העסקיות שלהם, כל עוד הם פועלים על פי חוק. יש לנו מעט מאוד הגבלות לגבי מיקומים. כמובן, אף אחד לא יבנה מפעל באזור תיירות, אבל הקצינו מיקומים מתאימים לכל סוגי העסקים. נציגי כל המגזרים יכולים למצוא גורמים התורמים לפיתוח העסקים שלהם בבאטומי, קובולטי ובאג'ריה ההררית. יש לנו כיווני השקעה מעניינים מספיק שמעודדים אותם להגיע למיקומים אלה.

ברור שמשקיע שרק הגיע לאזור, פתח עסק והכיר את תנאי השוק והסביבה, יתחיל כאן בסבירות גבוהה גם פרויקטים חדשים. נכון להיום, אף אחד מפרויקטי המגזר הפרטי המתנהלים מזה שנים לא הוקפא. הייתה רק תקופת האטה במהלך המגפה.

היום אנו צופים שפעילות המשקיעים תגדל עוד יותר. הרוב המכריע של הפרויקטים נמצאים כעת בשלבי סיום או מתקדמים בקצב מהיר למדי. לכך תורמת גם העובדה שמשרד האוצר והכלכלה של אג'ריה מציע מדי יום נכסים חדשים בדרך פתוחה, שקופה ובמכרז — בעיקר מגרשים. במכרזים אלו יכולים להשתתף משקיעים מקומיים וזרים כאחד, כמובן בכפוף לתנאים מסוימים. נדרש היקף מסוים של הון השקעה. חשוב גם באיזה כיוון פועל העסק ואילו הזדמנויות תעסוקה הוא פותח בפני התושבים המקומיים. כך המדינה מבטיחה את הפיתוח הכלכלי של האזור ותורמת לתעסוקת האזרחים. משקיעים יודעים מראש מה עליהם לעשות ומה יקרה אם לא יעמדו בהתחייבויותיהם.

- האם היו מקרים כאלה ומה הייתה תגובת הממשלה?

- בהחלט היו. כאן עלי לציין את ההחלטה החשובה ביותר של הצוות שלנו, שקיבלנו בספטמבר 2018 ולאחר מכן נתנו לה צורה של החלטה רשמית. כמעט כל הפרויקטים, כל ההתחייבויות שהמגזר הפרטי לקח על עצמו כלפי המדינה, נכללו במסגרת מסמך מסגרת אחד. כידוע, פרויקטים רבים נעצרו בשנות המגפה — במקרה זה הוטלו קנסות על הלקוחות והמבצעים של הפרויקטים. יזמים, לעתים קרובות, לא ידעו מה לעשות — הוטלו עליהם כל כך הרבה קנסות שהם לא יכלו לשלם אותם. בגלל זה התעוררו ספקות לגבי הרווחיות של הפרויקטים שלהם.

כתוצאה מהכלל שפיתחנו, כמעט כל הפרויקטים הללו, ויש יותר מ-130 מהם, הושקו מחדש. כפי שכבר ציינתי, אפילו במהלך המגפה הרוב המכריע של הפרויקטים הללו התנהל בקצב רגיל. פיתחנו מנגנון שבאמצעותו הוגנו האינטרסים של המגזר הציבורי והפרטי כאחד. התנאים פשוטים — אם אתה מפר התחייבויות מסוימות, לא עומד בלוח הזמנים, עליך לספק ערבות — סכום מסוים המחושב על פי נוסחה מיוחדת.

לאחר קבלת ערבות זו ולוחות זמנים חדשים מהמשקיע, אנו מקבלים החלטה עד כמה הם מציאותיים. ברוב המקרים לחברות היו לוחות זמנים מציאותיים. במקרה זה, על פי הכלל, הופסקה צבירת הקנסות וניתנו מועדים חדשים לסיום פרויקטים. כתוצאה מהחלטה זו, חודשו פרויקטים בשווי של כשני מיליארד לארי. אני יכול לומר שבמסגרת כלל זה נתנו דחייה כזו לכל מי שרצה, כדי שהמשקיעים יוכלו להתגבר על תקופת המגפה ללא הפסדים מורגשים.

- האם משקיעים מקומיים וזרים נמצאים באותם תנאים?

- כן, וזה גם אחד הגורמים החשובים לכך שגאורגיה מעניינת משקיעים זרים. החקיקה של המדינה שלנו מגנה ומשווה בין משקיעים גאורגים לזרים מבחינת זכויות וחובות. כדי לעזור לשמור על עסקים במהלך המגפה, במספר מקרים אפילו פטרנו משקיעים מתשלום שכר דירה. פטרנו את כל מי ששכר נכס מהמדינה.

כמו כן אימצנו כלל לפיו חברות שהייתה להן ערבות בנקאית וקיימו יותר ממחצית מהתחייבויות ההשקעה שלהן, ישוחררו באופן יחסי הכספים שהוצגו תחת ערבות זו. הדבר העניק למשקיעים משאבים פיננסיים נוספים להשקעה מחדש. הודות לכך הם הצליחו לסיים את הפרויקטים שלהם.

היו לנו מספר יוזמות שאפשרו לעסקים להתגבר על התקופה הקשה ביותר של המגפה ולהיות מוכנים להמשיך בפרויקטים ביתר שאת בתקופה שאחרי הקורונה.

- אילו תחומים עסקיים הם החשובים ביותר לכלכלת האזור?

- מנקודת מבט של פיתוח ענפי, התיירות נותרה אבן הפינה לחיזוק כלכלתנו. דרך נמל התעופה של באטומי מתבצעות כ-400 טיסות יוצאות בחודש, אלו מספרי שיא. ללא ספק, לצורך התאוששות הכלכלה חשובים מספר המבקרים, הסכום שהם מוציאים, ההכנסות, וכן התשתיות.

מגזר חשוב נוסף המתפתח באינטנסיביות הוא הנדל"ן. חשוב לציין שמבחינת הכנסות מתיירות אף עברנו את נתוני שנת 2019 ב-20 אחוזים, על פי נתוני חודש יוני השנה.

אחד הכיוונים העיקריים מבחינת משיכת השקעות הוא, כמובן, ייצור ופיתוח תעשיית העיבוד, שם אנו מפתחים גם חידושים חשובים. בנוסף לאזור התעשייה של באטומי, כעת אנו מתחילים לפתח את אזור התעשייה קובולטי. מגרשים באזור התעשייה של באטומי נמכרו כמעט כולם. נותרו רק בודדים. לכל אחד מהם יש התחייבויות השקעה משלו — צריך לנהל את המפעל, לספק תעסוקה לאוכלוסייה המקומית, ולהשקיע בעסק. פרויקט זה והצלחתו קשורים ישירות גם לפרויקט המכונה «עיר החלומות». ההנהגה שלנו מתכננת לספק לאזרחינו דיור מודרני, ולשלב אותם בחברה, להבטיח להם עבודה והכנסה.

- יש לנו הגבלה באזור התעשייה החדש, כאן לא ניתן לבנות מפעל לעיבוד מחצבים, למשל, חול וחצץ. אבל יש לנו מפעל העוסק בייצור חומרי בניין שונים, אך זהו אינו מפעל כרייה ועיבוד. המפעל המקומי לא אמור לפגוע בסביבה, ובו זמנית עליו לספק את צרכי השוק במידה המרבית. אלו קריטריוני המפתח לפרויקטים כאלה.

אני שמח שרוב המפעלים המקומיים עוסקים בייצור רהיטים. עבורנו, זהו כיוון מעניין למדי, כי על פי מחקרים, במגזר זה של הכלכלה לגאורגיה יש סיכויים מסוימים הן בתוך המדינה והן מחוצה לה. יש לנו פוטנציאל טוב בכיוון זה ואנו יכולים לתפוס את הנישה שלנו בשוק העולמי. בהתבסס על המצב הנוכחי בגאורגיה, יש לנו תנאים מסוימים התורמים להצלחתם של העוסקים בעסק זה.

- אילו מדינות משקיעות לרוב באזור?

- בראש ובראשונה, השקעות משמעותיות מגיעות מהשכנות — טורקיה, אחת המשקיעות החשובות, אזרבייג'ן, קזחסטן. בשנים האחרונות גבר העניין מצד מדינות אירופה, היקף ההשקעות שלהן גדל מדי שנה. לדוגמה, מהולנד, צ'כיה וספרד. חשוב במיוחד שהשקעות גדולות מגיעות מישראל, וכן ממדינות ערב. העניין מצד מדינות אירופה הגדולות הוא הגבוה ביותר לכיוון האנרגיה והתיירות. משקיעים ישראלים מתעניינים בנדל"ן ובתחומים נוספים, לרבות תעשיית העיבוד.

- אג'ריה הפכה אטרקטיבית עבור מותגי מלונות בינלאומיים — יותר ויותר פרויקטים ממותגים עם שמות גדולים מופיעים בבאטומי ובאתרי נופש אחרים באג'ריה. מה מושך אותם באזור?

- ההצלחות בכיוון זה קשורות לקמפיין יחסי הציבור שלנו. גאורגיה, כולל אג'ריה, היא מקום שבו משקיע יכול להשקיע כסף ולקבל דיבידנדים גבוהים למדי. יחד עם זאת, הוא יכול לחיות כאן בחופשיות, להעביר את משפחתו ולקבל הכנסה יציבה. זוהי מדינה נוחה לכולם, ללא קשר למוצא או השתייכות דתית. כאן כל אחד ימצא את מה שהוא אוהב – ים, הרים, תחומים שונים ליישום יכולותיו היצירתיות. כמעט כל אחד יכול למצוא את הייעוד שלו בגאורגיה.

משקיעים עצמאיים לחלוטין בעסקים שלהם. חובתם היחידה היא לשמור על החוק. עם הפוטנציאל היצירתי שלהם, הניסיון והיכולות הפיננסיות, הם יכולים לעשות כל עסק והמדינה רק תעזור להם בכך. אם נשווה למדינות אירופה, יש לנו את שיעורי המס מהנמוכים ביותר ואלו הם שיעורים שנקבעו רשמית, ולא חברות אוף-שור או מנגנונים נוספים אחרים מסוג זה.

אני רוצה גם לציין שמודל המס האסטוני, שהופעל אצלנו, תרם רבות גם להשקעה מחדש (רה-השקעה). כמו גם יוזמות שונות, כמו למשל החוק על אזורים הרריים גבוהים או חוקים דומים אחרים המאפשרים למשקיעים להחזיר חלק מהכספים המושקעים ולפתח את העסק שלהם. משקיעים משקיעים את ההכנסות בפרויקטים חדשים וממשיכים לפתח את העסק שלהם ואת כלכלת המדינה. יש גם רווחים גבוהים למדי בתעשייה. די קשה להשיג הכנסות גבוהות כאלה במדינות אחרות בתחום התיירות או במגזר אחר בכלכלה.

- איזה מהפרויקטים הקיימים חשוב במיוחד עבור אג'ריה ומדוע?

- זה יביך אותי לציין פרויקט כלשהו ספציפי, כל הפרויקטים חשובים לנו. אבל אני רוצה לציין שבתחום התיירות אנחנו צריכים לא רק כמות, אלא גם איכות. בדיוק מבחינה זו, תפקודם של מה שנקרא מלונות ממותגים חשוב לנו במיוחד.

גם תחום הייצור מקבל חשיבות מיוחדת לאזורנו. אזורי התעשייה והתעשייה עצמה הם אחד המקורות החשובים ביותר להשלמת ההכנסות שלנו. תחום הייצור הוא תרומה גדולה לתעסוקת האוכלוסייה המקומית.

אני רוצה לציין שמלבד באטומי וקובולטי, חשובה לנו כל רצועת החוף, וכן הפיתוח בר-הקיימא של אזורים הרריים גבוהים. במובן זה, כל הפרויקטים שיתרמו לפיתוח החברתי-כלכלי של הרפובליקה האוטונומית שלנו חשובים. אנו מפתחים באינטנסיביות את התשתית הן של רצועת החוף והן של אזורים אחרים באוטונומיה. הגז הטבעי מחובר, פרויקטים של מים יושקו בקרוב.

תיקונים ובניית כבישים נמשכים בכל הכיוונים, התחלנו באינטנסיביות לבנות מתקני ספורט ותיירות, ומתקנים אלו יספקו שירותים נוספים, לרבות בתחום התיירות, כדי למשוך עוד תיירים. מבקרים רבים מעדיפים להישאר באזור שלנו ויש לשמור על מגמה זו, שכן היא משפיעה ישירות על הכנסות אזרחינו.
גם גוניו-קווריאתי מתפתחים, כמו גם צ'אקווי, ציחידזירי, קובולטי. אנחנו יכולים לומר לכם שהעניין די גדול בכל הכיוונים, בכל המקומות של רצועת החוף של אג'ריה.

בנוסף לאקולוגיה, הפרטה, מדיניות מס, כמו גם פרויקטים של תשתית, יישום פרויקטי תשתית מורכבים יישאר בראש סדר העדיפויות שלנו. זהו אחד הגורמים החשובים שיתרמו לפיתוח הכלכלה ולשיפור הרקע החברתי.
בכוונתנו לעודד ולתמוך במידה המרבית במגזר הפרטי ולהרחיב את הגישה שלו למימון. מדובר במימון משותף של פרויקטים ופרויקטים של מענקים. למשל, יחד עם USAID התחלנו לתת מענקים לחברות העוסקות בעיבוד פסולת מוצקה. אם אתם מעבדים פסולת ביתית ואתם צריכים ציוד לשם כך, המדינה נכנסת למימון משותף. יש תוכניות בחקלאות. אם באיזושהי רשות מקומית, כפר או יישוב תיישמו פרויקט להקמת כל סוג של מפעל תעשייה לעיבוד, אזי המדינה, מתקציב הרפובליקה האוטונומית, תקצה סכום מתאים. יש לדון איזה פרויקט יביא יותר תוצאות ובאיזה פרויקט יועסקו יותר אנשים. שני הכיוונים שהוזכרו יעזרו למגזר הפרטי ליישם פרויקטים נוספים.