חצי שנה ל-EES: התורים בגבולות אינם נעלמים

חצי שנה לאחר ההשקה המלאה של מערכת הכניסה והיציאה האירופית EES, הנוסעים ממשיכים להמתין בתורים ארוכים בגבולותיה החיצוניים של אמנת שנגן. ב-12 באוקטובר 2026 דיווחו איגודי נמלי התעופה וחברות התעופה כי זמני ההמתנה עולים באופן קבוע על שעתיים, ובתקופות העומס עשויים להגיע אף לחמש שעות. הענף הציע לנציבות האירופית ולמדינות החברות שישה שינויים — החל מביטול בדיקת הנתונים הכפולה ועד לאפשרות להשהות זמנית את הרישום הביומטרי בעת עומס יתר בעמדות הביקורת.

חמש שעות הן מקרה קיצוני שעליו דיווחו איגודי הענף, ולא משך הביקורת הממוצע בנמלי התעופה האירופיים. המערכת הוכנסה רשמית לפעילות מלאה, אך היכולות הטכניות של נקודות הביקורת משתנות. נמלי התעופה ממשיכים לדווח על טיסות המשך שהוחמצו, תקלות בציוד ומחסור בכוח אדם.

שישה חודשים לאחר ההשקה המלאה ושנה מאז תחילת ההטמעה

מערכת ה-Entry/Exit System האירופית החלה לפעול בהדרגה ב-12 באוקטובר 2025 והפכה למבצעית במלואה ב-10 באפריל 2026. מטרתה היא לרשום אוטומטית כניסה ויציאה של אזרחי מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי המגיעים לשהייה קצרה, במקום החתמת הדרכונים המסורתית. הרשומה כוללת נתוני דרכון, תמונת פנים, טביעות אצבע ותאריכי חציית הגבול. כללים אלה חלים על הגבולות החיצוניים של 29 המדינות האירופיות המשתתפות ב-EES.

בחציית הגבול הראשונה נדרשת יצירת רשומה ביומטרית. בנסיעות הבאות הנתונים אמורים להיבדק במהירות רבה יותר. הנציבות האירופית קיוותה להדק את הפיקוח על משך השהייה, להקל על זיהוי מסמכים מזויפים ולשפר את יעילות הליכי הגבול. עם זאת, הטמעת המערכת הדיגיטלית התבררה כמורכבת במיוחד בנקודות מעבר עם תנועת נוסעים צפופה.

תורים של יותר משעתיים הפכו לבעיה חוזרת ונשנית

בהודעה מ-12 באוקטובר מסרו מועצת נמלי התעופה הבינלאומית באירופה (ACI EUROPE) וארגון Airlines for Europe (A4E) כי זמן ההמתנה בביקורת הגבולות ממשיך לעלות באופן קבוע על שעתיים. במצבים המורכבים ביותר בשעות שיא התנועה, הוא הגיע לחמש שעות. הארגונים מקשרים את ההשלכות להחמצת טיסות וטיסות המשך, טרמינלים עמוסים לעייפה ועומס כבד על בקרי הגבול ועובדי נמלי התעופה.

הערכות אלו מבוססות על דיווחים מהענף על נקודות ביקורת בעייתיות. אין להסיק מכך שכל נמל תעופה באזור שנגן פועל בעיכוב של שעות או שחמש שעות הפכו לזמן המתנה טיפוסי. הנתון משקף שיבושי שיא חריגים ולא את משך הזמן הממוצע של מעבר בביקורת דרכונים עבור כלל הנוסעים.

הבעיות החלו כבר באביב. באפריל נוסעת בריטית המתינה ארבע שעות בנמל התעופה בפיזה. בקופנהגן משפחה החמיצה טיסה לאחר המתנה ממושכת ותקלה באחת משלוש עמדות שירות עצמי; ההוצאות הנוספות, לפי עדות הנוסע, הגיעו לכ-£1800–2000. על מקרים אלה דיווח The Guardian, שפרסומו שימש בסיס לכתבה במאי של International Investment. ביולי כבר דרשו איגודי התעופה לאפשר הקלה בהליכים הביומטריים בעת עומס. כעת הם מציעים לשנות את מבנה ההפעלה של EES עצמה.

מדוע EES ממשיכה לייצר עיכובים

ACI EUROPE ו-A4E מצביעים על ארבע מגבלות הקשורות זו בזו: מחסור בצוותי ביקורת גבולות, חוסר יציבות במערכות ה-IT, שימוש מוגבל בעמדות שירות עצמי ובשערים אוטומטיים, וכן ליקויים באפליקציית Travel to Europe. גם כאשר הציוד מותקן במלואו, הוא אינו מזרז את הביקורת אם אינו משולב כראוי ברצף העבודה או מחייב הזנה ואישור חוזרים של מידע.

הקושי מחריף בעת נחיתה בו-זמנית של מספר טיסות. נקודת המעבר עשויה להיות מתוכננת לקצב רגיל של בדיקת דרכונים, אך אינה עומדת בפעולות הביומטריות הנוספות. כתוצאה מכך, תוספת זמן קצרה לכל נוסע הופכת לתור של מאות אנשים.

שישה שינויים שדורשים נמלי התעופה וחברות התעופה

הארגונים הציגו לנציבות האירופית ולרשויות הלאומיות חבילה של שישה צעדים. היא נוגעת לסדר הבדיקות, לפעולת המערך הביומטרי, לאיכות הנתונים, לרישום מוקדם ולאפשרות להקל במהירות על העומס בעת עיכובים חריגים.

ההצעה האחרונה אינה מבטלת את ביקורת הדרכונים. בקיץ כבר אישרה הנציבות האירופית להשהות זמנית את הרישום הביומטרי במקרים של עומסי תורים חריגים, אך הקלה זו הייתה בתוקף עד 6 בספטמבר. על נוהג זה דיווח בעבר International Investment. כעת דורשים ACI EUROPE ו-A4E לעגן את השהיית הביומטריה המוגבלת כמנגנון קבוע לעת עומס יתר, תוך שמירה על ביקורת הגבולות עצמה.

מדוע אפליקציית Travel to Europe טרם פתרה את הבעיה

Travel to Europe מאפשרת בחלק מהמדינות להעביר מראש נתוני דרכון ותמונה טרם ההגעה לגבול. עם זאת, הפונקציונליות והזמינות שלה שונות בין המדינות המשתתפות ב-EES. לפי הערכת איגודי הענף, היקף הפריסה הנוכחי אינו מספיק כדי להביא להפחתת עומס מורגשת בכל מקום.

האפליקציה אינה מחליפה את הביקורת בגבול ואינה מבטיחה כניסה. כמו כן, אינה מהווה אשרה או אישור ETIAS: מדובר בכלי להזנה מוקדמת של נתונים עבור EES. על הנוסע לבדוק את אפשרות השימוש בה עבור נקודת המעבר הספציפית, ולא להניח שהשירות פועל באופן זהה בכל נמלי התעופה.

על מי חל הרישום האלקטרוני

מערכת EES חלה על מרבית אזרחי המדינות שמחוץ לאיחוד האירופי החוצים את הגבול החיצוני של המדינות המשתתפות לשהייה קצרה של עד 90 יום בכל תקופה של 180 יום. הדבר נוגע בין היתר לתיירים בריטים. הכללים כוללים חריגים עבור קטגוריות מסוימות של נוסעים, כגון בעלי אשרת שהייה מסוימת ואשרות לטווח ארוך. מומלץ לוודא את המעמד הספציפי מול ההנחיות הרשמיות של האיחוד האירופי.

תורים אינם נוצרים בכל טיסה בתוך אירופה. המערכת נוגעת לחציית הגבול החיצוני של המדינות המשתמשות ב-EES. לנוסע עם טיסת המשך חשוב במיוחד לשים לב למיקום המעבר בפועל בביקורת הדרכונים: עיכוב עלול לשבש את הטיסה הבאה גם כאשר מרווח הזמנים המתוכנן בלוח הטיסות נראה מספק.

מדוע העיכובים קריטיים לתיירות ולנמלי התעופה

עבור חברות התעופה, תור בגבול פירושו סיכון להחמצת טיסות קישור, שיבוש לוחות זמנים והוצאות נוספות על שירות לנוסעים. נמלי התעופה מתמודדים עם עומס באזורי ההמתנה וצורך מוגבר בכוח אדם. עבור המטיילים, אי-הוודאות מייקרת את עלות הנסיעה הכוללת: טיסת המשך שהוחמצה עשויה לחייב הזמנת מלון חדשה או עלויות תחבורה נוספות.

לא ניתן לקבוע על סמך הודעה אחת של ACI EUROPE כמה תיירים ויתרו על נסיעה לאירופה או באיזו מידה נפגעו הכנסות המלונות. ואולם, היכולת לחזות את משך המעבר בגבול משפיעה על האטרקטיביות של חופשות קצרות, בייחוד עבור מטיילים עם לוח זמנים צפוף וטיסות המשך מרובות.

מה חובה לבדוק לפני הנסיעה

לפני הטיסה מומלץ להתעדכן בכללי הכניסה התואמים את האזרחות והמעמד, לברר את דרישות הרישום הביומטרי, לבדוק את זמינות Travel to Europe במדינת היעד וכן את הנחיות חברת התעופה או נמל התעופה בנוגע לזמן ההגעה המומלץ. אין כלל אחיד המחייב כל נוסע להוסיף חמש שעות לנסיעה: משך הביקורת תלוי בנמל התעופה, בשעת היממה, בהרכב הטיסות ובתקינות הציוד.

טיסת המשך מורכבת הכוללת מעבר בגבול החיצוני של אזור שנגן מחייבת זהירות יתרה. בהזמנה עצמאית של כרטיסים נפרדים, הסיכון להחמצת טיסת ההמשך עשוי להיות גבוה יותר. יש לבדוק מראש את הכיסוי הביטוחי, תנאי התובלה והאפשרות לשינוי מועד הטיסה.

הרפורמה ב-EES טרם אושרה

ששת הצעדים של ACI EUROPE ו-A4E הינם בשלב זה הצעות מטעם ענף התעופה, ולא החלטות מחייבות של הנציבות האירופית או מדינות אזור שנגן. אין לוח זמנים מאושר ליישום החבילה כולה. לצורך הערכת התוצאות יידרשו צמצום בפועל של התורים, יציבות בתשתיות ה-IT, גידול בשימוש בעמדות ביקורת אוטומטיות והטמעת רישום מוקדם במדינות השונות.

מערכת EES כבר הפכה לחלק מתשתית הגבולות האירופית. מטרתה לרישום דיגיטלי של מעברים ולחיזוק הביטחון נותרת בעינה. המחלוקת כעת נסובה סביב האופן שבו ניתן לשלב בין מטרות אלה לבין קיבולת המעבר של נמלי התעופה. שישה חודשים לאחר ההשקה המלאה, הענף דורש לא עוד התאמה מצד הנוסעים, אלא תיקון של כשלים מערכתיים.

שאלות ותשובות (FAQ)

מתי החלה EES לפעול במלואה?

ב-10 באפריל 2026. ההטמעה ההדרגתית החלה ב-12 באוקטובר 2025.

האם התורים אכן מגיעים לחמש שעות?

ACI EUROPE ו-A4E מדווחות על עיכובים של חמש שעות בתקופות עומס שיא חריגות. אין מדובר בזמן המתנה ממוצע בכל נמלי התעופה.

מדוע EES ממשיכה ליצור תורים?

הענף מצביע על מחסור בצוותי גבולות, תקלות טכניות, שימוש מוגבל בעמדות שירות עצמי ובשערים אוטומטיים וכן פונקציונליות חלקית ברישום המוקדם.

אילו שישה שינויים הוצעו?

ביטול בדיקה כפולה, ייעול תהליך הביומטריה, מניעת פרופילים כפולים, שיפור Travel to Europe, הרחבת הביקורת האוטומטית ומתן היתר להשהיה חלקית של הרישום הביומטרי בעומס חריג.

האם הצעות אלו התקבלו על ידי האיחוד האירופי?

נכון ל-14 באוקטובר 2026, מדובר בהצעות של ACI EUROPE ו-A4E ולא בחבילת רפורמות מאושרת של EES.

על מי חלה מערכת EES?

על מרבית אזרחי מדינות שמחוץ לאיחוד האירופי בנסיעות לשהייה קצרה דרך הגבולות החיצוניים של 29 המדינות המשתתפות. קיימים חריגים בהתאם למעמד השהייה.

האם ניתן להימנע מהבדיקה באמצעות Travel to Europe?

לא. האפליקציה מאפשרת להעביר חלק מהמידע מראש במקומות שבהם היא נתמכת, אך אינה מחליפה את ביקורת הגבולות.