Хорватия с 12 июня 2026 года перешла на новые общеевропейские правила регистрации прибывающих без разрешения, рассмотрения заявлений на убежище и возвращения тех, кому отказано в защите. Реформа вводит обязательную проверку личности, состояния здоровья и рисков безопасности, ускоренную процедуру на внешней границе и новый механизм распределения нагрузки между странами Евросоюза. Для Загреба изменения особенно важны из-за внешней границы Шенгенской зоны и западнобалканского миграционного маршрута.
Миграционный пакт ЕС начал применяться 12 июня
Пакт о миграции и убежище был принят в мае 2024 года, после чего странам Евросоюза дали двухлетний переходный период. Корректнее говорить, что с 12 июня 2026 года правила начали применяться в полном объеме: основные законодательные акты вступили в силу еще в 2024 году. Пакет объединяет десять взаимосвязанных документов, которые регулируют первичную проверку прибывающих, прием просителей убежища, рассмотрение заявлений, распределение ответственности, возвращение и действия государств во время кризисов. Публикация Croatia Week стала одним из первых хорватских сообщений о практическом запуске реформы.
Хорватский парламент принял национальные поправки к Закону о международной и временной защите 29 мая. Документ опубликовали 9 июня, а действовать он начал одновременно с европейским пактом. Закон закрепил полномочия Министерства внутренних дел, органов здравоохранения, социальной защиты, образования и административных судов. Правительство также должно в течение 180 дней подготовить план действий на случай непропорционально большого числа просителей убежища или временного исчерпания мест размещения.
Проверка на внешней границе ограничена семью днями
Новые правила вводят единый порядок предварительной проверки граждан третьих стран, которые пересекли внешнюю границу без выполнения условий въезда, запросили международную защиту во время пограничного контроля либо были доставлены после поисково-спасательной операции.
Власти должны установить личность человека, проверить документы и биометрические данные, провести проверку безопасности, предварительно оценить состояние здоровья и выявить уязвимых лиц. После этого человека направляют в обычную или ускоренную процедуру убежища либо в процедуру возвращения.
Проверка на внешней границе должна завершиться не позднее семи дней. Для человека, обнаруженного уже внутри страны и ранее не прошедшего пограничный контроль, установлен срок до трех дней. На период проверки он юридически не считается получившим разрешение на въезд на территорию государства.
Расширенная система Eurodac становится общей биометрической базой для регистрации просителей убежища и людей, задержанных после несанкционированного пересечения границы. Она должна помочь установить, подавал ли человек заявление в другой стране Евросоюза, и определить государство, ответственное за его рассмотрение.
Заявления на убежище рассмотрят у границы
Обязательная приграничная процедура применяется к нескольким категориям заявителей. В нее могут направить людей, которые ввели власти в заблуждение относительно личности или гражданства, представляют угрозу безопасности либо прибыли из страны, где средняя доля удовлетворенных заявлений на убежище в Евросоюзе составляет менее 20%.
Такое заявление должно быть рассмотрено максимум за 12 недель. Продление до 16 недель допускается в специальной ситуации, когда заявителя переводят в другую страну ЕС, которая продолжает приграничную процедуру. Это не означает, что каждое сложное дело автоматически можно рассматривать четыре месяца.
Несовершеннолетних без сопровождения в общем случае не должны направлять в обязательную приграничную процедуру. Исключение возможно, если имеются серьезные основания считать ребенка угрозой национальной или общественной безопасности. Остальные гарантии для детей, семей и людей с особыми потребностями сохраняются.
После отказа начинается процедура возвращения
Отрицательное решение по заявлению, рассмотренному у границы, может запустить отдельную приграничную процедуру возвращения. Ее максимальная продолжительность также составляет 12 недель и отсчитывается с момента, когда человек окончательно утратил право оставаться в стране.
Новый порядок должен сократить разрыв между отказом в международной защите и исполнением решения о возвращении. Он при этом не отменяет право на обжалование, принцип невысылки в страну, где человеку грозит преследование или серьезный вред, и индивидуальную оценку обстоятельств дела.
Хорватия получила особое положение в механизме солидарности
Пакт заменяет прежнюю модель, при которой основная ответственность часто ложилась на государство первого въезда, обязательным, но гибким механизмом солидарности. Страны могут участвовать через прием части заявителей, финансовые взносы, предоставление сотрудников, оборудования или другую оперативную помощь.
Первый фонд солидарности на 2026 год предусматривает до 21 000 перемещений просителей убежища либо финансовые взносы общим объемом €420 млн. Кипр, Греция, Италия и Испания определены как государства, испытывающие миграционное давление и имеющие право на поддержку из этого фонда.
Хорватия вместе с Австрией, Болгарией, Чехией, Эстонией и Польшей признана страной, столкнувшейся со значительной миграционной ситуацией из-за накопленного давления предыдущих лет. Этот статус не означает автоматического освобождения от всех обязанностей. Государство вправе запросить полное или частичное уменьшение своего вклада, а окончательное решение принимает Совет ЕС.
Граница с Боснией стала ключевым участком реформы
Хорватия полностью присоединилась к Шенгенской зоне в 2023 году. Контроль на внутренних границах со Словенией, Венгрией и Италией был отменен, а рубежи с Боснией и Герцеговиной, Сербией и Черногорией стали внешней границей Шенгенского пространства. Это повышает значение хорватской полиции для общей системы пограничной безопасности ЕС.
Европейское агентство по вопросам убежища ранее отмечало, что хорватская пограничная полиция создала на границе с Боснией и Герцеговиной специальную площадку для проверки, регистрации и установления личности задержанных. Она рассматривалась как один из будущих ключевых объектов для работы по новым правилам. Агентство также указывало на текучесть кадров в службе международной защиты и загрузку центров приема в Загребе и Кутине примерно на 70%. Власти планировали развивать сеть небольших центров, которые проще приспосабливать к изменению числа заявителей.
Реформа стартовала при снижении числа пересечений
Запуск пакта пришелся на период сокращения миграционного потока через Западные Балканы. Frontex зафиксировал в 2025 году снижение числа выявленных несанкционированных пересечений на этом маршруте на 42%. Показатель отражает количество обнаружений, а не уникальных людей: один человек может быть зарегистрирован несколько раз при повторных попытках пересечь границу.
Число первичных заявлений на убежище во всем Евросоюзе в 2025 году уменьшилось на 27%, до 669 400. Более низая нагрузка может облегчить технический запуск новой системы, но не показывает, насколько устойчиво она будет работать при новом резком увеличении прибытий.
Как сообщают эксперты International Investment, успех реформы в Хорватии будет определяться не строгостью формулировок, а возможностью провести проверку за семь дней, предоставить переводчика и юридическую помощь, быстро рассмотреть заявление и исполнить обоснованное решение о возвращении. Статус страны со значительной миграционной нагрузкой снижает риск непропорциональных обязательств, но не устраняет кадровый дефицит, потребность в центрах приема и необходимость независимого контроля за соблюдением прав человека. Падение числа пересечений создает удобные условия для запуска, однако настоящее испытание наступит при новом росте потока по западнобалканскому маршруту.
FAQ
Когда миграционный пакт ЕС начал действовать в Хорватии?
Полное применение основных правил началось 12 июня 2026 года. Хорватские поправки к законодательству о международной и временной защите вступили в силу в тот же день.
Затрагивают ли новые проверки обычных туристов?
Обязательная проверка по миграционному пакту предназначена для граждан третьих стран, которые не выполнили условия въезда, незаконно пересекли внешнюю границу, запросили защиту во время контроля или были доставлены после спасательной операции. Путешественники, законно въезжающие с необходимыми документами, проходят обычный пограничный контроль.
Сколько длится первичная проверка мигранта?
На внешней границе проверку должны завершить в течение семи дней. Если человека обнаружили внутри страны и нет подтверждения ранее пройденного контроля, срок составляет три дня.
Сколько может длиться приграничное рассмотрение убежища?
Основной максимальный срок составляет 12 недель. До 16 недель он может увеличиваться при переводе заявителя в другую страну, которая продолжает приграничную процедуру.
Обязана ли Хорватия принимать установленную квоту мигрантов?
Пакт не сводит участие к обязательному приему фиксированного числа людей. Страны могут выбирать между перемещением заявителей, финансовым взносом и оперативной помощью. Хорватия также вправе просить уменьшить свой вклад из-за накопленного миграционного давления.
Отменяет ли ускоренная процедура право на убежище?
Нет. Заявление должно получить индивидуальную оценку, а заявителю должны быть доступны предусмотренные законом гарантии и обжалование. Ускоренный порядок меняет место и сроки рассмотрения, но не отменяет обязательства не возвращать человека туда, где ему угрожает преследование или серьезный вред.