ירידה במספר האוקראינים בעלי הגנה זמנית באיחוד האירופי

בספטמבר 2026 ירד מספר האוקראינים בעלי הגנה זמנית באיחוד האירופי ביותר מ-61 אלף — ל-4,37 מיליון. הירידה הגדולה ביותר נרשמה בפולין, שם השינויים קשורים בעיקר במעבר לאשרות שהייה אחרות. במקביל, ב-25 המדינות האחרות מספר מקבלי ההגנה עלה, על פי נתוני Eurostat.

פולין: הסיבות לירידה החדה

בפולין, לקראת סוף ספטמבר, היו 858,545 אוקראינים בעלי הגנה זמנית — ירידה של 80,850, או 8.6%, לעומת החודש הקודם. על פולין נרשמו 19.6% מכלל מקבלי מעמד זה באיחוד האירופי. הירידה התבררה כמשמעותית ביותר מבין כל מדינות האיחוד.

הסיבות העיקריות הן קבלת אשרת שהייה רגילה והסרת רשומות לא עדכניות ממרשמי המדינה. חלק מהאוקראינים שינו את עילת השהייה ונשארו בפולין, אף שהפסיקו להיכלל בסטטיסטיקה של הגנה זמנית. כמה רישומים הוסרו מכל אחת מהסיבות הללו — לא פורט.

החל מ-4 במאי 2026 פועל במדינה הליך להנפקת כרטיס CUKR לתקופה של שלוש שנים. הוא מיועד לבעלי מעמד הגנה זמנית העומדים בתנאים הנדרשים. המסמך מאפשר לעבוד ללא צורך בהיתר נוסף ולעסוק ביזמות עסקית. הבקשות מוגשות באופן מקוון באמצעות פורטל MOS. לאחר קבלת הכרטיס, המעמד הקודם פוקע, ובעליו אינו נספר עוד בין מקבלי ההגנה הזמנית.

גרמניה, צ׳כיה ומדינות נוספות באיחוד האירופי

גרמניה מובילה באיחוד האירופי במספר האוקראינים בעלי הגנה זמנית. בסוף ספטמבר נרשמו בה 1,300,070 מקבלי מעמד — 29.7% מכלל הנתון באיחוד. במהלך החודש נוספו 5,515 איש (0.4%). זוהי התוספת הגדולה ביותר במספרים מוחלטים.

במקום השלישי נמצאת צ׳כיה, שבה החזיקו במעמד זה 391,720 בני אדם, שהם 9% מכלל האיחוד. במהלך ספטמבר ירד הנתון ב-6,640 איש (1.7%). יחד עם זאת, המדינה מובילה בשיעור היחסי של מקבלי ההגנה: 35.9 לכל אלף תושבים. אחריה נמצאות סלובקיה (28) וקפריסין (27.4), מול ממוצע של 9.7 באיחוד האירופי.

ברומניה עלה הנתון בספטמבר ב-3,900 (1.8%), ובאיטליה — ב-2,505 (4.4%). מגמה חיובית נרשמה גם במדינות נוספות, אולם היא לא הספיקה כדי לפצות על הירידה בשתי המדינות המובילות. כתוצאה מכך, המדד הכולל של האיחוד האירופי ירד.

nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn

n מדינה n	n ספטמבר 2026 n	n שינוי חודשי n
n גרמניה n	n 1 300 070 n	n +5 515 (+0,4%) n
n פולין n	n 858 545 n	n −80 850 (−8,6%) n
n צ׳כיה n	n 391 720 n	n −6 640 (−1,7%) n
n רומניה n	n 226 695 n	n +3 900 (+1,8%) n
n איטליה n	n 59 040 n	n +2 505 (+4,4%) n

מי מקבל הגנה זמנית באיחוד האירופי

בסוף ספטמבר 2026 היוו אזרחי אוקראינה 98.5% מכלל מקבלי ההגנה הזמנית באיחוד האירופי. שאר 1.5% היו אזרחי מדינות אחרות שעזבו גם הם את המדינה בעקבות המלחמה. ביניהם, הקבוצות הגדולות ביותר היו אזרחי רוסיה (11,785), ניגריה (4,710) ואזרבייג׳ן (4,430).

הקבוצה הגדולה ביותר הייתה נשים בוגרות — 44.1% מכלל הרשומים. יותר ממחציתן (51.4%) היו בגילאי 35 עד 64. קטינים היוו 28%, וגברים בוגרים — 27.9%. חלקם של הבנים היה מעט גבוה מזה של הבנות: 14.8% לעומת 13.2% מכלל האוכלוסייה.

בהשוואה לאוגוסט, חלקם של ילדים ובני נוער ירד מ-29.1% ל-28%. בקרב המבוגרים נרשמה מגמה הפוכה: שיעור הנשים עלה מ-43.6% ל-44.1%, והגברים — מ-27.3% ל-27.9%. כך, בתוך חודש השתנתה ההתפלגות מעט לטובת קבוצות הגיל המבוגרות יותר, אם כי קטינים עדיין היוו יותר מרבע מכלל הרשומים.

nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn

n קטגוריה n	n אוגוסט 2026 n	n ספטמבר 2026 n
n נשים בוגרות n	n 43,6% n	n 44,1% n
n גברים בוגרים n	n 27,3% n	n 27,9% n
n קטינים n	n 29,1% n	n 28,0% n

החלטות חדשות על הגנה זמנית

בספטמבר 2026 קיבלו מדינות האיחוד האירופי 46,610 החלטות חדשות על הענקת הגנה זמנית — 4,255, או 10%, יותר מאשר באוגוסט. עלייה נרשמה ב-17 מדינות, וירידה — בעשר. העלייה הגדולה ביותר נרשמה ברומניה (+2,045), גרמניה (+1,460) וסלובקיה (+1,040). הירידה המשמעותית ביותר התרחשה בפולין (–1,570), פורטוגל (–645) ופינלנד (–405).

במהלך הרבעון השלישי התקבלו 144,910 החלטות חיוביות — 4,415, או 3%, פחות מאשר באפריל–יוני. עם זאת, ב-18 מדינות הנתונים עלו, וב-9 ירדו. התוצאה הכוללת ירדה בשל צמצום ניכר יותר בהנפקת היתרים במדינות מסוימות.

מאז מרץ 2022 התקבלו באיחוד האירופי כ-7.3 מיליון החלטות חיוביות על הענקת הגנה זמנית. בשנת 2024 הונפקו 794,845, וב-2025 — 683,645 (ירידה של 14%). הסטטיסטיקה המצטברת משקפת את כל מקרי הענקת ההגנה במהלך התקופה, ולא את מספר הרישומים הפעילים בתאריך מסוים.

ההגנה הזמנית הוארכה עד 2028

ביולי 2026 אישרה מועצת האיחוד האירופי את הארכת ההגנה הזמנית לפליטים מאוקראינה עד 4 במרץ 2028. מנגנון זה מבטיח זכות שהייה, תעסוקה, טיפול רפואי, סיוע סוציאלי וחינוך לילדים ללא צורך בהליך פרטני של קבלת מקלט מדיני.

במקביל, הסכימו מדינות האיחוד האירופי להתחשב במילוי חובות צבאיות כלפי אוקראינה בעת בחינת בקשות חדשות. המועמדים יידרשו לאשר עמידה בדרישות הרלוונטיות או קיומו של פטור. שינויים אלה אינם חלים על מי שכבר נהנה מהגנה זמנית.

כבר בספטמבר 2025 אימצה מועצת האיחוד האירופי המלצות לגבי מעבר הדרגתי לאשרות שהייה אחרות. אוקראינים יוכלו להנפיק אישורים לאומיים מסיבות הקשורות לעבודה, יזמות, לימודים או נסיבות משפחתיות. התנאים נקבעים על פי חוקי המדינה המארחת, ואינם כוללים הענקה אוטומטית של תושבות קבע.

הרשויות באירופה מפתחות גם מנגנונים לחזרה מרצון ולשילוב מחדש של עקורים באוקראינה, כאשר המצב יאפשר לעשות זאת בבטחה. ההמלצות כוללות תמיכה הסברתית, סיורי היכרות ותוכניות סיוע ייעודיות.

מגמות ותחזיות

אנליסטים של International Investment מציינים כי הירידה במספר האוקראינים בעלי הגנה זמנית אינה מעידה על עזיבה המונית מהאיחוד האירופי. הירידה העיקרית קשורה בשינוי ברישום ההגירה בפולין, ובמרבית המדינות האחרות הנתונים ממשיכים לעלות. לצד זאת, זרם העקורים החדשים נחלש בהדרגה, ואופי שהייתם באירופה משתנה.

מדינות האיחוד האירופי מקשיחות בהדרגה את תנאי הקליטה ומצמצמות את התמיכה הסוציאלית. הסיוע לפליטים אוקראינים נעשה ממוקד יותר, עם עדיפות לאוכלוסיות מוחלשות. הגנה זמנית הוכנסה כצעד חירום, אולם הלחימה נמשכת כבר קרוב לחמש שנים, מה שמגביר את הנטל על תקציבי המדינות המארחות.

שינויים מהותיים אינם סבירים עד להסדרת הסכסוך. סבב נוסף של שיחות על אוקראינה באבו דאבי הסתיים ללא פריצת דרך בסוגיות המרכזיות, אף שהמגעים הדיפלומטיים נמשכים. כל עוד הסיכוי להסכם שלום נותר לוט בערפל, האיחוד האירופי ייאלץ לשמור על מנגנוני ההגנה ולהתאים אותם לשהייה ארוכת טווח של העקורים.

אפילו סיום הלחימה ספק אם יוביל לחזרה המונית של אוקראינים. רבים מהם מצאו עבודה במהלך השנים הללו, למדו את השפה, התבססו במדינות אחרות ועלולים להעדיף להישאר. הדינמיקה ההגירתית בעתיד תהיה תלויה בשיקום אוקראינה ובאפשרויות למגורים לטווח ארוך באירופה.

תגיות: אוקראינה, האיחוד האירופי, פולין, פליטים, הגירה, הגנה זמנית, גרמניה