סרביה נערכת להצטרפות לאזור שנגן: לא יוטלו אשרות על אזרחי רוסיה
סרביה מתכננת לעמוד עד סוף שנת 2027 בכל הדרישות להצטרפות לאזור שנגן, כך מדווח RTS. לשם כך הקימה הממשלה צוות משימה מיוחד בראשות משרד הפנים. בין התנאים האפשריים נכלל גם שינוי משטר האשרות, דבר שכבר עורר דאגה בקרב רוסים. עם זאת, הרשויות בסרביה מצהירות כי אינן מתכוונות לנקוט צעדים מסוג זה.
תוכניות ממשלת סרביה
השר לענייני אינטגרציה אירופית, נמניה סטרוביץ׳, דיווח בשידור רדיו בלגרד על תוכנית הממשלה, המיועדת ליישום עד סוף 2027. לאחר השלמת הצעדים המתוכננים, המדינה תהיה מוכנה להצטרפות לאזור שנגן. זה יהיה אחד היעדים המרכזיים של סרביה בשנים הקרובות, ויבטיח תנועה חופשית של אזרחים, סחר בסחורות, פיתוח שירותים וצמיחת הון. יחד עם זאת, השר הבהיר מאוחר יותר כי הטלת אשרות על אזרחי רוסיה אינה עומדת על הפרק.
נמניה סטרוביץ׳ ציין כי הצטרפות מלאה של המדינות המועמדות לאיחוד האירופי עד סוף העשור הנוכחי נותרה בלתי סבירה בשל אתגרים פנימיים בתוך האיחוד האירופי. על כן, בלגרד מתכוונת לפעול להשגת גישה הדרגתית למנגנונים האירופיים העיקריים עוד לפני קבלת חברות מלאה. הוא הדגיש כי המסלול האירופי הוא זה שמביא לצמיחה כלכלית ולעלייה ברמת החיים בסרביה. במהלך העשור האחרון, הכנסות האוכלוסייה במדינה גדלו פי שלושה.
השר הדגיש גם את חשיבות שיתוף הפעולה עם ארה״ב, שעשוי לפתוח הזדמנויות עבור השקעות ענק בתחומי האנרגיה, התשתיות וענפי הטכנולוגיה העילית. היקף ההשקעות הפוטנציאלי מוערך בסכום של עד $20 מיליארד. סטרוביץ׳ ציין בנוסף את חשיבותן של יוזמות אזוריות, כולל תהליך ברלין ויוזמת ״הבלקן הפתוח״. לדעתו, מסגרות אלו מאיצות את האינטגרציה של מערב הבלקן עם האיחוד האירופי, ועליהן להישמר גם לאחר הצטרפותן של מדינות בודדות מהאזור לאיחוד האירופי.
רקע. תהליך ברלין מאגד שש ממדינות האזור יחד עם מדינות האיחוד האירופי במטרה לפתח שוק משותף, תשתיות תחבורה ואנרגיה, דיגיטליזציה ופרויקטים משותפים נוספים. יוזמת ״הבלקן הפתוח״, שבה משתתפות סרביה, אלבניה וצפון מקדוניה, נועדה להקל על תנועת אנשים, סחורות, שירותים והון בין מדינות אלו.
האינטגרציה האירופית של סרביה
סרביה נקטה במדיניות של אינטגרציה אירופית גם בעבר. המדינה חתמה על הסכם שיתוף פעולה בסיסי עם האיחוד האירופי, השיגה ליברליזציה של משטר האשרות ומקבלת מדי שנה כ-€200 מיליון מקרנות אירופיות. מימון נוסף מועבר לסרביה במסגרת תוכנית הצמיחה של האיחוד האירופי עבור מערב הבלקן. לפי הערכתו של סטרוביץ׳, לאחר השקת התוכנית היקף המשאבים העומדים לרשות המדינה הוכפל. לבלגרד כבר הועברו כ-€168 מיליון כמקדמת מימון וכפעימה ראשונה. הבקשה לשלוש הפעימות הבאות עולה על €300 מיליון. הרשימה המוקדמת כוללת 11 פרויקטים, ביניהם שיפוץ תחנת הכוח ההידרואלקטרית פוטפץ׳ באזור פריבוי והטמעת מקורות אנרגיה מתחדשת במערכת ההסקה המרכזית של נובי סאד.
מתחילת מאי מחוברת סרביה לאזור התשלומים האחיד באירו SEPA, מה שמאפשר להפחית את עלויות ההעברות הבנקאיות. על פי הערכות השר, אזרחים וחברות יוכלו לחסוך בפעולותיהם עד €300 מיליון בשנה. השלב הבא צפוי להיות הצטרפות המדינה למערכת ״נדידה כמו בבית״ (Roam like at home). בלגרד מקווה לפתוח במשא ומתן רשמי מול הנציבות האירופית בשבועות הקרובים. לשם כך תידרש סרביה לתקן את חוק התקשורת ולאמץ מספר תקנות משנה. הרשויות מוכנות להשלים עבודה זו תוך חודשים ספורים, ולאחר מכן תידרש הנציבות האירופית לקבל החלטה על מתן גישה למערכת.
האיחוד האירופי לא אישר את המשך המשא ומתן עם סרביה
הנציבות האירופית המליצה בתחילת יולי, בפעם השישית ברציפות, לפתוח את אשכול 3 במשא ומתן על הצטרפות סרביה לאיחוד האירופי. עם זאת, מדינות האיחוד האירופי לא הצליחו לאשר החלטה זו פה אחד.
אשכול 3 מאגד את הדיונים בנושאי תחרותיות וצמיחה כלכלית. הוא כולל מיסוי, מדיניות כלכלית ומוניטרית, תחום חברתי ותעסוקה, מדיניות תעשייתית, טרנספורמציה דיגיטלית ותקשורת, מדע, חינוך ורגולציית מכס. פתיחת הבלוק תאפשר להמשיך בהתאמת החקיקה הסרבית לתקני האיחוד האירופי בתחומים אלה.
הנושא עשוי לעלות לדיון מחודש בסוף אוגוסט. הדבר תלוי באירלנד, הנשיאה התורנית של מועצת האיחוד האירופי, שתידרש להעריך את היתכנות השגת התמיכה מכל 27 המדינות החברות. לאחר מכן, ההחלטה תובא לדיון בכמה מוסדות אירופיים. מועד פתיחת האשכול טרם נקבע. סטרוביץ׳ הסביר את העיכוב בכך שעמדתן הפוליטית של מדינות מסוימות באיחוד האירופי גברה על הערכת עמידתה של סרביה בדרישות שהוגדרו.
יוזמת סרביה ואלבניה
אלבניה וסרביה הציעו בחורף 2026 מתווה לאינטגרציה מואצת של המדינות המועמדות בשוק הפנימי של האיחוד האירופי ובאזור שנגן ללא מתן זכות וטו. מודל כזה, לפי תפיסתם של ראש ממשלת אלבניה אדי רמה ונשיא סרביה אלכסנדר ווצ׳יץ׳, יאפשר לאזרחים ליהנות במהירות רבה יותר מיתרונות מעשיים של האינטגרציה, בעוד שהאיחוד האירופי יחזק את מעמדו הכלכלי והגיאופוליטי.
נציבת האיחוד האירופי להרחבה, מרטה קוס, דחתה את היוזמה והסבירה כי השתתפות במערכות אלו דורשת יישום היקף משמעותי של רפורמות מורכבות. הנציבות האירופית דנה בשלושה תרחישים לרפורמה במדיניות ההרחבה. הראשון מציע שמירה על המערכת הקיימת, השני מציע חיבור הדרגתי של המדינות המועמדות ליוזמות ולתוכניות ספציפיות של האיחוד האירופי ללא חברות פורמלית, והשלישי מציע הצטרפות מואצת אך הפיכה, תוך המשך הרפורמות לאחר ההצטרפות.
קוס סבורה כי האפשרות השלישית — המהפכנית — אינה מקובלת. עם זאת, היא שללה גם את שימור הסטטוס קוו. הכיוון הריאלי ביותר בעיני הנציבה הוא אינטגרציה הדרגתית, שתאפשר להאיץ את התהליך מבלי לוותר על דרישות הרפורמה. לדעתה, איסלנד היא המדינה שיכולה הייתה להשלים את ההליך במהירות הגבוהה ביותר בעתיד הקרוב.
השלכות על רוסים ואזרחים זרים אחרים
אנליסטים של International Investment מציינים כי סרביה אכן מתקדמת לעבר אינטגרציה הדוקה יותר עם האיחוד האירופי, אך תהליך זה יהיה הדרגתי ויחייב עמידה בדרישות רבות. בנוסף, בקרב פוליטיקאים ואישי ציבור במדינה אין תמימות דעים בנושא זה, והשגת קונצנזוס תהיה משימה מורכבת. הניסיון של מונטנגרו אינו מהווה דוגמה במקרה זה, שכן היא עברה כברת דרך ארוכה בהרבה לקראת הצטרפות לאיחוד האירופי ועדיין אינה חלק מאזור שנגן.
הגעה להסכמות בדבר ההחלטות הנדרשות עשויה להימשך שנים רבות. יתרה מזאת, אף רשויות סרביה עצמן אינן מדברות כרגע על שינוי חד במשטר האשרות. למעשה, במיוחד ביחס לאזרחי רוסיה ממשיכות להישמע הצהרות לפיהן לא מתוכננת הקשחה של הכללים. אזרחי רוסיה ומדינות אחרות אינם צפויים להתמודד עם ביטול הכניסה החופשית לסרביה בזמן הקרוב, אלא אם יחול שינוי בהרכב הממשלה ובקו המדיני. במבנה המוסדי הנוכחי, בחינה מחדש של הכללים תיתכן רק בטווח הארוך — לאחר שבלגרד תחל ליישם ביתר שאת את דרישות האיחוד האירופי ותעבור מתוכנית כללית להחלטות חקיקה קונקרטיות.