Россию объявили спонсором терроризма. Это решение не имеет юридической силы, но может помочь легализоваться за рубежом

Европарламент 23 ноября 2022 года признал Россию государством, которое «использует средства терроризма». В резолюции говорится о преднамеренных нападениях на мирных жителей, разрушении гражданской инфраструктуры и других серьезных нарушениях международного и гуманитарного права. Также депутаты предложили включить в список террористов российскую военизированную организацию «Группа Вагнера», 141-й специальный моторизованный полк имени Ахмата Кадырова и другие финансируемые Россией вооруженные группы. Теперь российским просителям политического убежища, видимо, не смогут отказать.

Юридической силы решение пока не имеет. Для официального включения России в список государств-спонсоров терроризма государства ЕС должны создать правовую базу, к чему и призывает Европарламент. Также депутаты инициируют дальнейшую изоляцию России на международном уровне, это может коснуться, в частности, членства в Совете Безопасности ООН, сокращения дипломатических отношений и закрытия госучреждений РФ в Европе – речь о тех, что распространяют пропаганду.
Европарламент выступает за скорейшее завершение работы над девятым пакетом санкций против России и наказание за любое нарушение действующих санкций. За резолюцию проголосовал 494 человека из 705.

Напомним, что некоторые страны успели принять аналогичный документ до решения депутатов ЕС. Первой была Литва, сейм республики заявил о признании России государством, поддерживающим терроризм, 10 мая 2022 года. В конце июля сенат США принял резолюцию с призывом к госсекретарю Энтони Блинкену признать Россию спонсором терроризма. Правда, посол США по особым поручениям в сфере международной уголовной юстиции Бет Ван Шак заявила, что Россия не вписывается в рамки этого определения в соответствии с американским законодательством. В начале сентября президент Джо Байден отрицательно ответил на вопрос, следует ли США признать Россию государством — спонсором терроризма. Признание США означало бы жесткие ограничения, впрочем, они сейчас действуют в отношении России и без этого.

В Латвии вынесли резолюции 11 августа, отметив, что в результате «неспровоцированного военного нападения двенадцать миллионов украинцев были вынуждены покинуть свои дома, и более пяти миллионов были вынуждены покинуть свою страну». В качестве аргументов приводились и доклады групп по защите прав человека, международных наблюдательных миссий, в которых содержалась информация о преступлениях против гражданских лиц. Тогда же Латвия предложила приостановить выдачу туристических и въездных виз гражданам РФ и Беларуси. Похожие резолюции приняты в Польше, Эстонии и Чехии.

Парламент Великобритании также обсуждает признание РФ «террористическим государством». Министр иностранных дел страны Джеймс Клеверли сказал, что для такого решения есть основания. 13 октября Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию с призывом ко всем государствам — участникам организации признать Россию «террористическим режимом».

Литовский евродепутат Андрюс Кубилюс подчеркнул, что признание факта Европарламентом посылает четкий политический сигнал, что Европа не хочет оставаться пассивной, «когда большой сосед нарушает все гуманитарные и международные стандарты». Программный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев назвал решение Европарламента признать Россию спонсором терроризма «явно избыточным», «политически крайне враждебным жестом», сужающим пространство для урегулирования ситуации в Украине.

В МИД РФ предложили признать Европарламент «спонсором идиотизма», в Совете федерации назвали документ «глупым», а в Госдуме — «бессовестным и юридически ничтожным». Бывший постпред России при ЕС, первый зампред комитета Совета федерации по обороне и безопасности Владимир Чижов считает, что практических последствий, «кроме шума с целью пиара и очередных всплесков эмоций», не будет.

В Киеве резолюцию, наоборот, приветствовали. «Россия должна быть изолирована на всех уровнях и привлечена к ответственности, чтобы положить конец ее многолетней политике терроризма в Украине и по всему миру», – написал в Twitter украинский президент Владимир Зеленский.

Большинство экспертов склоняются к мнению, что событие может стать значимым, если похожую резолюцию примет США. Между тем многие рядовые граждане России предположили, что после подобных решений положение на границе лишь ухудшится. Некоторые факты это подтвердили, например, в редакцию «Новой газеты» написала россиянка, которая сообщила, что сообщила, что её не пустили к сыну, который живет в Эстонии 7 лет, хотя предыдущие поездки в сентябре и августе прошли нормально. Более того, женщине вручили документ о том, что она представляет угрозу для безопасности.

Глава погранпункта в Нарве Марек Лийва сообщил, что с 19 сентября въезд в Эстонию запрещен всем гражданам России с краткосрочной шенгенской визой, выданной с целью туризма, спорта и посещения культурных мероприятий, а также посещения родственников или друзей. Запрет действует вне зависимости от конечного пункта назначения или страны Шенгенского соглашения, в которой была выдана виза. И это не следствие резолюции, а Постановления № 247 о временном ограничении пересечения границы, которое принято 8 сентября 2022 года.

Департамент полиции и погранохраны Эстонии пояснил, что из России можно теперь приехать только к родственникам, которые проживают в Эстонии на основании временного вида на жительство. Без ограничений пропускают россиян с гражданством или ВНЖ любого государства ЕС.
В Эстонии около 9,5 тысяч граждан России теперь не могут пригласить к себе родных и близких. Они создали петицию с просьбой отменить эти ограничения. Документ набрал более тысячи подписей и будет рассмотрен в местном парламенте.

Юрист Центра по правам человека в Эстонии Ульяна Пономарева отметила, что проверки на границе были ужесточены сразу с момента вступления в силу сентябрьских санкций, но каких-то больших изменений после признания России террористическим государством не было. В то же новый статус негативно отразился на украинских беженцах, которые долго находились в России, им теперь сложнее въезжать в Эстонию. «Если мы говорим про граждан, которые бегут из России или через Россию из-за страха преследования, то они имеют право подать ходатайство на границе и дело будет рассмотрено, – утверждает юрист. – Власти обязаны принять такое заявление, а если они этого не сделают, это будет грубое нарушение международных норм».

Правозащитник Евгений Криштафович подчеркнул, что признание России террористическим государством — это не нормативный акт, а политическое заявление, оценка действий страны и определение позиции. Впрочем, это может иметь далеко идущие последствия. С террористическим государством нельзя вести торговую деятельность, культурный обмен, инициировать или продолжать совместные программы в гуманитарной сфере. Вдобавок, теперь просителям политического убежища не надо обосновывать характер действующего в России режим. Никто теперь не может заявить, что Россия является безопасной страной, соблюдающей права человека. При этом все равно нужно доказать наличие репрессий против конкретного человека.