Евросоюз планирует вернуть пограничный контроль на внутренних границах

Депутаты Европарламента приняли проект доклада о реформе Шенгенского кодекса о границах, который предусматривает постоянный пограничный контроль. Инициатива вызвана огромным потоком нелегальных мигрантов, который увеличивается с каждым годом. При этом члены Комитета Европарламента по гражданским свободам отметили, что контроль может быть восстановлен только в случае крайней необходимости.

Вернуть пограничный контроль могут на срок до двух лет в связи с серьезными угрозами, которые могут нарушить функционирование Шенгенской зоны. В первую очередь речь идет о риске терроризма. При этом решение суда ЕС в апреле 2023 года гласит, что восстановление пограничного контроля из-за серьезных угроз не должно превышать шести месяцев, но допустимо продление при возникновении новой угрозы.
В качестве альтернативы предлагается усилить работу полиции в приграничных районах, сделать более частой практику совместного патрулирования. Задержанные граждане третьих стран с неясным статусом будут передаваться в страну, из которой прибыли.

Министры иностранных дел ЕС практически согласовали новые условия предоставления убежища беженцам. Правила станут жестче, предлагается усилить фильтр на границах Евросоюза и отправлять мигрантов, прибывших из государств, считающихся безопасными, обратно. Часть беженцев разместят в специальных лагерях, с некоторыми будут проводить индивидуальную работу.

Благодаря отсутствию границ мигранты свободно перемещаются по континенту, и в последние месяцы в некоторых странах ЕС наблюдается резкий рост числа ходатайств о предоставлении убежища – частности, в Германии. Эта страна восстановила пограничный контроль на австрийской границе с волной массовой миграции 2015 года. Возобновлены и проверки на границах с Польшей и Чехией, потому что большинство незаконных пересечений зафиксировано в последнее время именно там. Министр внутренних дел ФРГ Нэнси Фейзер заявила, что «Шенген в опасности», она придерживается осторожной линии по усилению пограничного контроля, одновременно настаивая на более жестких мерах ЕС, чтобы остановить мигрантов, прибывающих в блок.

Австрия заявила, что вернет пограничный контроль с Италией, куда в этом году прибыло более 130 000 мигрантов. Франции решила ужесточить охрану своей границы с Италией с помощью офицеров и беспилотных летательных аппаратов. Лука Зайя, ведущий член партии «Лига» и губернатор богатого региона Венето на севере Италии, считает, что решение о закрытии границ нарушает принципы Шенгенской зоны и подчеркивает неспособность Европы наладить эффективный процесс возвращения мигрантов или разделить поток прибывающих по всему блоку. При этом очевидно, что Италия не в состоянии репатриировать людей. Из 140 000-150 000 мигрантов удалось отправить обратно только 3500-4000. А к концу года ожидается до 200 000 иностранцев со всего Средиземноморья.

Брюссель значительно увеличил финансирования своего пограничного агентства. Словения усиливает наблюдение за пунктами пересечения границы с Хорватией, которая недавно присоединилась к Шенгенской зоне. Правда, проверки делаются выборочно, и эксперты называют эту меру символической. На самом деле это пока не полное восстановление внутренних границ.

Многие эксперты отмечают, что реформы правил ЕС, касающиеся мигрантов, уже давно необходимы, но возвращение пограничного контроля угрожает свободе передвижения членов блока, и особенно странно это будет выглядеть для государств, которые годами ждали вступления в Шенгенскую зону, а теперь вновь останутся отрезанными от единого пространства. Еще во время пандемии, когда многие границы были закрыты, Эммануэль Макрон предупреждал, что «смерть Шенгена» поставит на карту «выживание Европейского проекта».

Докладчик Европарламента Сильви Гийом (S & D, Франция) подчеркнула, что в основе проекта лежит защита шенгенской зоны и 450 миллионов европейцев. Эудженио Кусумано, адъюнкт-профессор политологии Мессинского университета, пояснил, что кодекс позволяет государствам-членам вновь ввести пограничный контроль в случае серьезной угрозы их национальной безопасности, при условии, что эта мера необходима в качестве крайней меры и носит временный характер. Теперь государства Шенгенской зоны трактуют эти условия очень широко и возникает «эффект домино», когда страны следуют примеру соседа. В 2023 году по меньшей мере семь государств Шенгенской зоны уже использовали положение о контроле. По мнению Кусумано, жесткое отношение к миграции – это очень привлекательная стратегия во времена роста популистских настроений.

«То, что мы видим сейчас, является еще одним примером хрупкости Шенгенской зоны, – отметил Альберто-Хорст Нейдхардт, руководитель миграционной программы Центра европейской политики. – Германия, а теперь и другие государства-члены восстанавливают пограничный контроль. Это происходит по нескольким причинам, в том числе политическим. В частности, это связано с предстоящими выборами на местном и национальном уровнях, которые оказывают давление на центральные правительства».

Пока решение о введении пограничного контроля не принято. Возможно, дальше громких обсуждений эта инициатива не пойдет, но нельзя исключать и других вариантов. Ситуация с нелегалами действительно становится все серьезнее.