ЕС ужесточает правила безвиза из-за миграции

Европейский союз утвердил обновленный механизм приостановления безвизового режима для стран, создающих риски в сфере миграции и безопасности. Решение принято на фоне роста обращений за убежищем, усиления политического давления внутри государств-членов и расширения использования миграционных потоков в качестве инструмента политического влияния.

Совет ЕС официально сообщил, что обновленные правила позволяют «реагировать быстрее и решительнее» в ситуациях, когда безвизовый режим используется неправомерно или перестает соответствовать интересам союза. Новые положения распространяются на все третьи страны, чьи граждане могут въезжать в Шенген без визы.

Новые критерии и расширенные сроки приостановления

Реформа значительно снижает пороги для запуска механизма. Если ранее требовался рост на 50% по таким индикаторам, как число необоснованных заявлений о предоставлении убежища или превышение сроков пребывания, теперь достаточно повышения на 30%.

Срок возможного приостановления также увеличен: вместо девяти месяцев начальный период теперь может длиться до одного года, а последующее продление — до двух лет. ЕС получил возможность вводить не полное, а частичное ограничение — например, распространять приостановление исключительно на определённые категории путешественников, включая должностных лиц.

Механизм вступит в силу через двадцать дней после публикации в «Официальном журнале ЕС» и будет напрямую применяться всеми странами Шенгена.

Расширенные основания для ограничения безвиза

В обновлённое регулирование включены дополнительные триггеры. ЕС сможет действовать, если страна:

— не согласует визовую политику с правилами ЕС;

— развивает программы «золотого паспорта», выдающие гражданство без реальной связи с государством;

— допускает серьёзные нарушения прав человека или отклонения от международных норм;

— демонстрирует документарные или пограничные уязвимости, включая гибридные угрозы и использование миграции как давления.

По данным Совета, новая система гарантирует, что «ЕС сможет остановить действие безвиза», если политика страны противоречит ценностям союза или создаёт операционные риски.

Страны под особым наблюдением

Хотя механизм формально нейтрален, Европейская комиссия в мониторинге 2024 года выделила несколько государств, потенциально подверженных риску пересмотра. В их числе страны Западных Балкан и Восточного партнёрства: Албания, Сербия, Северная Македония, Босния и Герцеговина, Черногория, Грузия, Молдова, Украина и Косово.

Комиссия признала, что все государства выполняют базовые условия. Однако сохраняются проблемы: высокие уровни необоснованных заявлений о убежище, несогласованность визовой политики и эпизоды превышения сроков пребывания. По Грузии отдельно указана необходимость «срочных мер» в области прав человека и визовых процедур.

Единственный случай фактической отмены безвиза произошёл в 2024 году, когда ЕС приостановил режим для Вануату из-за его программы гражданства за инвестиции.

Новые технологии контроля и их влияние на поездки

Реформа совпадает с запуском двух ключевых систем безопасности: Entry-Exit System (EES), фиксирующей каждый въезд и выезд, и ETIAS, через которую путешественники из безвизовых стран будут получать предварительное разрешение на поездку.

Эти инструменты позволят ЕС в реальном времени отслеживать тенденции миграции, выявлять риски и применять механизм приостановления быстрее.

Политический мотив реформы

Усиление контроля поддерживается правительствами, где миграционная тематика доминирует в общественных дискуссиях. Сниженные пороги позволяют странам инициировать проверки чаще, основываясь на статистике и оперативных данных.

ЕС стремится показать, что готов защищать границы жёстче и быстрее, особенно в условиях роста геополитической напряжённости.

Последствия и перспективы

Чтобы избежать чрезмерного влияния на население стран-партнёров, механизм содержит оговорки: при продлении приостановления Еврокомиссия обязана учитывать последствия для гражданского общества. Тем не менее, пересмотр безвиза может стать более частым инструментом внешней политики ЕС в ближайшие годы.



Экспертный вывод International Investment:
Реформа безвизового механизма — это сигнал, что ЕС окончательно связывает миграционную политику, безопасность и дипломатические отношения. Для стран-партнёров это означает необходимость строгого соблюдения миграционных стандартов, а для путешественников — рост значения предварительных проверок и цифровых систем контроля.