Страсбург одобрил общеевропейский список «безопасных стран происхождения»
10 февраля 2026 года Европейский парламент окончательно утвердил два ключевых элемента реформы системы убежища ЕС — первый общеевропейский список безопасных стран происхождения и пересмотр критериев применения концепции безопасной третьей страны. Решение принято в рамках реализации Пакта о миграции и убежище, который вступит в силу в июне 2026 года.
За утверждение списка безопасных стран происхождения проголосовали 408 депутатов, против — 184, воздержались — 60. Документ включает Косово, Бангладеш, Колумбию, Египет, Индию, Марокко и Тунис. Параллельно была одобрена реформа механизма безопасной третьей страны — 396 голосов «за», 226 «против» и 30 воздержавшихся.
Ускоренные процедуры и расширение оснований для отказа
С принятием нового списка государства-члены будут обязаны применять ускоренные или пограничные процедуры ко всем гражданам стран, включённых в перечень. Рассмотрение заявлений об убежище должно укладываться в срок до трёх месяцев вместо прежних шести, при этом заявители могут находиться под удержанием на протяжении всей процедуры.
Страны ЕС смогут дополнять общеевропейский список национальными перечнями. Более того, ускоренная процедура будет применяться к гражданам государств, где уровень признания убежища ниже 20 процентов. Кандидаты на вступление в ЕС также могут считаться безопасными странами происхождения при отсутствии войны на их территории, отсутствии санкций ЕС и уровне признания убежища ниже установленного порога.
Фактически бремя доказывания переходит к самому заявителю, который должен подтвердить наличие индивидуальных рисков преследования или серьёзного вреда в случае возвращения.
Пересмотр концепции «безопасной третьей страны»
Наиболее дискуссионной частью реформы стало изменение критериев безопасной третьей страны. Теперь национальным органам не потребуется доказывать наличие устойчивой связи между заявителем и страной, в которую планируется его перевод. Сам факт транзита через такую страну может стать достаточным основанием для признания ходатайства о защите неприемлемым на территории ЕС.
Кроме того, государства-члены смогут депортировать заявителей, за исключением несопровождаемых несовершеннолетних, в любую третью страну вне ЕС, с которой заключено двустороннее или общеевропейское соглашение, если эта страна соответствует критериям безопасности.
Ограничение приостанавливающего эффекта апелляций
Регламент также отменяет автоматический приостанавливающий эффект апелляций. Это означает, что подача жалобы на отказ в убежище не будет автоматически останавливать депортацию. Европейские институты объясняют этот шаг необходимостью сократить процессуальные задержки и предотвратить злоупотребления правом на обжалование.
Правозащитные организации предупреждают, что подобные изменения могут привести к высылке заявителей до вынесения окончательного судебного решения.
Политический контекст и «албанская модель»
Решение было поддержано фракциями Европейской народной партии, Европейских консерваторов и реформаторов, «Патриотов за Европу» и «Европы наций». Часть либералов и социал-демократов также проголосовали за реформу. В европейском политическом дискурсе изменения уже называют шагом к так называемой «албанской модели», подразумевающей вынос процедур за пределы ЕС через соглашения с третьими странами.
Реформа знаменует крупнейшую трансформацию системы убежища за последние два десятилетия и существенно меняет баланс между гуманитарными обязательствами и приоритетами контроля миграции.
Как сообщают эксперты International Investment, усиление режима ускоренных процедур и расширение практики передачи заявителей в третьи страны может повысить управляемость миграционных потоков, однако одновременно увеличивает правовые риски и вероятность судебных споров, что создаёт дополнительную институциональную неопределённость для государств ЕС.