Швейцария склоняется к гибкому нейтралитету

Швейцарские избиратели пока не готовы закреплять более жесткую модель нейтралитета в конституции, и это может сохранить за Берном возможность присоединяться к санкциям против государств, участвующих в вооруженных конфликтах. Ранний опрос перед референдумом 27 сентября 2026 года показывает, что инициатива о «постоянном и вооруженном» нейтралитете сталкивается с сопротивлением большинства, несмотря на поддержку со стороны правоконсервативного лагеря.

Опрос показывает перевес противников инициативы

Bloomberg сообщил, что только 34% участников раннего опроса Tamedia/20 Minuten готовы поддержать инициативу о более строгом нейтралитете, тогда как 54% скорее или определенно проголосовали бы против. Для швейцарской политики это не окончательный прогноз, но сильный стартовый сигнал: кампания сторонников пока не смогла превратить тему нейтралитета в общенациональное большинство.

Голосование назначено на 27 сентября 2026 года. Поскольку речь идет о народной инициативе, для ее принятия потребуется двойное большинство: большинство голосов избирателей по стране и большинство кантонов. Такая конструкция делает прохождение спорных внешнеполитических поправок сложнее, особенно если инициатива мобилизует одну часть политического спектра, но не получает поддержки в крупных городских и центристских кантонах.

Инициатива получила название «Сохранение швейцарского нейтралитета». Ее сторонники хотят внести в федеральную конституцию положение о постоянном и вооруженном нейтралитете. Постоянный нейтралитет означает отказ государства участвовать в военных союзах и вооруженных конфликтах других стран, а вооруженный нейтралитет означает сохранение собственной армии для обороны территории.

Санкции стали главным предметом спора

Главный политический конфликт связан не с самим принципом нейтралитета. В Швейцарии почти все крупные партии признают, что страна должна оставаться нейтральной. Спор идет о том, насколько гибко правительство может применять этот принцип в условиях современных кризисов.

Предлагаемая поправка фактически запретила бы Швейцарии вводить экономические меры против государств, находящихся в состоянии войны, если такие меры не утверждены Советом Безопасности ООН. Экономические меры в этом контексте означают санкции, ограничения на торговлю, финансовые операции, активы, технологии или услуги. Для Берна это особенно чувствительный вопрос после того, как страна присоединилась к большинству санкций Европейского союза против России после начала конфликта Украины и России в 2022 году.

Сторонники инициативы считают, что участие в санкционных режимах делает Швейцарию стороной политического противостояния и подрывает ее репутацию посредника. Противники отвечают, что действующая модель уже сохраняет военный нейтралитет, но оставляет государству свободу реагировать на нарушения международного права.

Федеральные власти выступили против жесткой формулы

Федеральный совет еще в июне 2024 года рекомендовал избирателям и кантонам отклонить инициативу. Правительство заявило, что новая конституционная статья ограничила бы внешнеполитическую свободу страны и фактически запретила бы санкции против воюющих государств, за исключением случаев, когда они утверждены Советом Безопасности ООН.

Это ограничение имеет практическое значение. Совет Безопасности ООН часто блокируется правом вето постоянных членов. Если Швейцария сможет поддерживать только такие санкции, которые прошли через этот орган, ее внешняя политика станет намного менее гибкой. В реальности это означало бы, что Берн не смог бы самостоятельно присоединяться к многим санкционным режимам Европейского союза, США или партнеров по Организации экономического сотрудничества и развития.

Правительство при этом не отказывается от нейтралитета как принципа. Оно утверждает, что ценность швейцарской модели как раз в сочетании военного нейтралитета, международного гуманитарного профиля и способности адаптировать политику к обстоятельствам.

Парламент уже отклонил проект

SWI swissinfo сообщало, что Национальный совет в марте 2026 года отклонил инициативу 128 голосами против 60. Прямое контрпредложение также не получило поддержки: против него проголосовали 109 депутатов, за — 77, двое воздержались. Это показало, что даже идея более мягкой конституционной формулировки о нейтралитете не смогла сформировать устойчивое парламентское большинство.

Поддержка инициативы сосредоточена вокруг Швейцарской народной партии и движения Pro Switzerland. Швейцарская народная партия — крупнейшая правоконсервативная сила страны, которая часто использует инструменты прямой демократии для продвижения тем миграции, суверенитета, отношений с Европейским союзом и внешнеполитической независимости.

Особенность швейцарской системы состоит в том, что партия может одновременно быть представлена в правительстве и вести кампанию против позиции правительства через референдумы и народные инициативы. В Федеральном совете заседают представители разных партий, но министры публично поддерживают решения коллегиального органа, даже если их партия занимает другую позицию.

Нейтралитет остается гибкой доктриной

Швейцарский нейтралитет имеет глубокую историческую основу. Он был признан европейскими державами после Венского конгресса 1815 года и позднее оформлялся через международные нормы, включая Гаагские конвенции. Однако современная швейцарская модель не является полной внешнеполитической изоляцией.

Нейтральное государство не должно участвовать в вооруженном конфликте и не должно оказывать военную поддержку одной из воюющих сторон. Но политические заявления, дипломатические действия, экономические отношения и санкции не всегда запрещены правом нейтралитета. Именно в этой зоне находится нынешняя швейцарская практика.

Инициатива пытается перенести часть политической практики в конституционный текст. Это изменило бы баланс между парламентом, правительством и избирателями. Сейчас внешняя политика может адаптироваться решением федеральных органов. После принятия поправки пространство для маневра стало бы уже, а изменение курса потребовало бы новой конституционной процедуры.

Россия и Европейский союз изменили швейцарскую дискуссию

Дискуссия резко обострилась после 2022 года. Швейцария присоединилась к значительной части санкций Европейского союза против России, заморозила активы и усилила финансовый контроль. Для страны с крупным банковским сектором и традицией посредничества это стало одним из самых заметных внешнеполитических решений последних лет.

Оппоненты санкционного курса утверждают, что Берн рискует потерять роль нейтральной площадки для переговоров. Сторонники действующей линии считают, что нейтралитет не должен означать безразличие к нарушению международного права и что экономические меры не равны участию в войне.

Этот спор выходит за рамки одной инициативы. Он связан с будущим отношений Швейцарии с Европейским союзом, сотрудничеством с НАТО в рамках программ партнерства, экспортным контролем и режимом реэкспорта вооружений. Чем жестче нейтралитет будет записан в конституции, тем меньше у Берна останется пространства для координации с западными партнерами.

Референдум станет тестом для изоляционистской повестки

Для Швейцарской народной партии голосование 27 сентября станет еще одной проверкой мобилизационной силы после недавнего поражения инициативы об ограничении населения страны 10 млн человек. Та инициатива была отклонена 14 июня 2026 года, но получила заметную поддержку и показала, что темы суверенитета, миграции и дистанции от Брюсселя остаются важными для значительной части избирателей.

Инициатива о нейтралитете может столкнуться с похожим ограничением. Она хорошо работает для электората, который видит в европейской интеграции и санкциях угрозу независимости. Но для центристских, либеральных и городских избирателей более важным может оказаться сохранение маневра во внешней политике.

Ранний опрос также показывает партийную поляризацию. Сторонники Швейцарской народной партии в основном поддерживают проект, тогда как избиратели других крупных партий находятся в лагере противников. Если эта структура сохранится, инициатива рискует остаться партийной кампанией, а не национальным консенсусом.

Для бизнеса важна предсказуемость санкционного режима

Экономическое значение голосования выходит за рамки символики. Швейцария — один из крупнейших мировых центров управления капиталом, торговли сырьем, страхования, фармацевтики и высокотехнологичного экспорта. Для компаний важно понимать, будет ли страна сохранять способность быстро согласовывать санкционные решения с ключевыми рынками.

Если жесткая нейтральная поправка будет принята, Швейцария может оказаться в более сложном положении между юридическим запретом на санкции и давлением партнеров. Это создало бы неопределенность для банков, трейдеров, экспортеров, юристов, страховых компаний и международных корпораций с офисами в Цюрихе, Женеве, Базеле и Лугано.

Если инициатива будет отклонена, текущая модель сохранится. Это не означает автоматического присоединения к любым санкциям, но оставляет правительству возможность выбирать позицию в каждом конкретном случае. Для рынков такой сценарий выглядит более предсказуемым, потому что сохраняет уже известную практику последних лет.

Швейцарский нейтралитет меняется без отказа от себя

Референдум о нейтралитете показывает, что Швейцария не отказывается от своей исторической идентичности, но спорит о ее содержании в новой геополитической среде. Вопрос теперь не в том, должна ли страна быть нейтральной, а в том, может ли нейтралитет оставаться гибким инструментом внешней политики.

Ранние данные указывают, что большинство избирателей пока склоняется к сохранению действующей модели. Это означает военный нейтралитет, отказ от членства в военных союзах, но также возможность участвовать в санкциях и международной координации, когда Берн считает это совместимым со своими интересами.

Как сообщают эксперты International Investment, критический риск инициативы состоит в том, что жесткое закрепление нейтралитета может не укрепить суверенитет Швейцарии, а сузить ее практическую свободу действий: страна сохранит символическую чистоту формулы, но потеряет возможность быстро реагировать на кризисы, защищать финансовую репутацию и поддерживать отношения с ключевыми экономическими партнерами.