האיחוד האירופי התיר להשבית זמנית את מערכת ה-EES בגבולות

POLITICO

מערכת רישום הכניסה והיציאה החדשה EES מתמודדת עם עומסי יתר בנמלי תעופה אירופיים ובמעברי גבול נוספים. עקב כך, הותר להשהות את הבדיקות הביומטריות בתקופות של תנועת נוסעים ערה במטרה למנוע תורים של שעות והחמצת טיסות, כך מדווח POLITICO.

ההחרגה בתוקף עד ספטמבר

הנציבות האירופית התירה להשעות זמנית את איסוף הנתונים הביומטריים בעת היווצרות תורים חריגים. הקלה זו תקפה עד 6 בספטמבר וחלה על כל נקודות הכניסה לאזור שנגן. בתקופות של עומס כבד אפשרות זו כבר מיושמת בנמלי התעופה של פריז ואמסטרדם. ב-Air France-KLM נמסר כי ההחלטה מאפשרת להבטיח זרימת נוסעים תקינה. נוהל דומה מופעל בפרנקפורט, בריסל ומילאנו.

בנמל התעופה של בריסל הופיעה החרגה מיוחדת עוד בסוף מרץ, לאחר ש-600 נוסעים החמיצו את טיסותיהם תוך 21 שעות. המשטרה הפדרלית של בלגיה אישרה כי ביקורת הגבולות רשאית להשתמש בה במידת הצורך.

ההחרגה חלה על כל נקודות הכניסה, כולל מסופי רכבת. לדוגמה, הנוסע הבריטי רנה קולנדוג סיפר כי ביולי, לפני נסיעת Eurostar מתחנת סנט פנקראס בלונדון לבריסל, הוא נדרש להציג דרכון בלבד — לא בוצעו נטילת טביעות אצבע או סריקת פנים.

בתחילה, אפשרות זו לא נתפסה כחלק מההפעלה השגרתית של המערכת. עם זאת, הנציבות האירופית התירה להשעות באופן זמני את הרישום הביומטרי בנסיבות חריגות במהלך עונת הקיץ. ההקלה עומדת בתוקף עד 6 בספטמבר.

כיום שמונה ממדינות האיחוד האירופי ושווייץ מציעות להשאיר נוהל זה על כנו גם לאחר 6 בספטמבר.

הסיבות לשיבושים בבדיקות הביומטריות

הבעיה העיקרית קשורה לזמן הנוסף הנדרש להשלמת ההליך החדש. בעונת התיירות העומס על מעברי הגבול מזנק בחדות, ובמקביל EES דורשת מהצוותים לבצע פעולות רבות יותר בעת בדיקת כל נוסע.

את המצב מסבך שלב ההפעלה הראשוני של המערכת. כמעט כל הנוסעים עוברים רישום בפעם הראשונה, ולכן הטיפול אורך זמן רב יותר. במקרה של תקלות טכניות ההליך מסתבך אף הוא: אם הציוד אינו עובד, יש להזין את הנתונים הנדרשים ידנית.

בפועל, הדבר כבר הוביל לתורים ממושכים של שעות ולטיסות שהוחמצו. מנכ״ל Lufthansa, קרסטן שפור, הצהיר כי נוסעים החמיצו טיסות המשך בגלל פעילות EES. חברת התעופה הצליחה להגיע להסכמות עם הרשויות הגרמניות ונמל התעופה של פרנקפורט בדבר השעיית ההליכים הביומטריים, שכן העיכובים הפכו לממושכים מדי.

ארגון IATA דיווח על עיכובים ועל החמצת טיסות המשך בפורטוגל, ספרד, איטליה, יוון ובלגיה. חברת התעופה Ryanair התריעה על בעיות תורים בנמלי תעופה ביעדי נופש פופולריים, כולל אליקנטה, מאלגה ופלמה.

הבעיה קשורה גם במצבת כוח האדם. בנמל התעופה מילאנו-מלפנסה מונה ביקורת הגבולות כ-35 עובדים בלבד. לפי הערכתו של כריסטיאן סטרנביטו, בשעות השיא נדרשים 10–15 אנשים נוספים כדי לבצע את כל הבדיקות הנדרשות במערכת מבלי ליצור תורי ענק. במצבת העובדים הנוכחית, פעילות מלאה של EES היא ״אינה נתפסת על הדעת״, שכן ההליך החדש גוזל זמן רב יותר. סטרנביטו סבור שהקפדה מחמירה על הנוהל המלא בתקופות של שיא בתנועת הנוסעים עלולה לגרום להפרות סדר ציבורי: התשתית הקיימת פשוט אינה מספקת כדי לשרת את כל הנוסעים.

הטמעת מערכת EES ותוצאות ראשונות

מערכת הכניסה והיציאה EES החלה לפעול בהדרגה באוקטובר 2025, ונכנסה לפעילות מלאה ב-10 באפריל 2026. השקתה נדחתה במשך מספר שנים, שכן שירותי ביקורת הגבולות נדרשו להיערך לעומס הנוסף.

מערכת EES חלה על אזרחי מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי הנכנסים ל-29 מדינות אזור שנגן. המערכת מחליפה את החתמת הדרכונים ברישום אלקטרוני של מעברי הגבול ומאפשרת לנטר חריגות מתקופת השהייה המותרת.

בעת הכניסה, הנוסע עובר בעמדת EES ייעודית, שבה ניטלות טביעות אצבעותיו ומבוצע צילום פנים. נתונים אלה נשמרים במערכת למשך שלוש שנים. לאחר מכן הנוסע עובר בשער דרכונים אלקטרוני או ניגש לבודק גבולות. במידה והציוד אינו פועל, הנתונים מוזנים באופן ידני.

נציג הנציבות האירופית, גיום מרסייה, ציין כי יתרונות המערכת החדשה עבור האיחוד האירופי ברורים. היא מגבירה את ביטחון אזרחי האיחוד ומחליפה חותמות נייר במערכת רישום ובדיקה מתקדמת. הבדיקות הביומטריות כבר סייעו לחשוף מקרי הונאת זהות, שאלמלא EES היו ככל הנראה נותרים ללא גילוי.

מאז השקתה רשמה המערכת 110 מיליון מעברי גבול אל אזור שנגן וממנו. לכ-44,500 נוסעים סורבה הכניסה — בעיקר בשל היעדר אישור למטרת הנסיעה או לזכות השהייה. כ-9,000 סירובים נוספים היו קשורים לחריגה מתקופת השהייה המותרת. למעלה מאלף איש לא הורשו לחצות את הגבול עקב חשד לאיום על הביטחון הפנימי. 300 נוספים נעצרו בעת ניסיון כניסה עם דרכונים מזויפים או מסמכים כוזבים אחרים.

סיכום

שירותי ביקורת הגבולות מדגישים כי הוויתור הזמני על איסוף טביעות אצבע וצילום אינו מהווה ביטול של הביקורת עצמה. ״הנוסע תמיד נרשם ב-EES, ופרטי מסמך הנסיעה הנדרשים מוזנים למערכת״, נמסר מהמשטרה הפדרלית של בלגיה. ברשות הדגישו כי ביטחון מעברי הגבול ועמידה בכללים האירופיים נותרים בעדיפות עליונה.

הפרויקט הבא אמור להיות מערכת European Travel Information and Authorization System (ETIAS). היא תחייב אזרחים מ-59 מדינות, שאינם נדרשים כיום לאשרה לכניסה קצרת טווח לשנגן, להירשם מראש, לעבור בדיקה ביטחונית ולשלם אגרה סמלית. ETIAS הייתה אמורה להתחיל לפעול עוד בשנת 2021, לאחר מכן תוכננה ההשקה לשנת 2026, ומאוחר יותר נדחתה לשנת 2027.

אנליסטים של International Investment מציינים כי האיחוד האירופי ממשיך בדיגיטציה של ביקורת הגבולות, אף שהטמעת הטכנולוגיות החדשות מלווה עדיין בקשיים מעשיים. השעיה זמנית של בדיקות ביומטריות מאפשרת למנוע שיבושים בעומסי הנוסעים של הקיץ, אך בה בעת מצביעה על מגבלות ה-EES בשלב הנוכחי. כל עוד למדינות האיחוד אין די משאבים להפעלה רציפה של המערכת בעומסי שיא, יישום ההליך המלא במעברי גבול מסוימים יהיה תלוי באורך התורים וביכולות של שירות הגבולות המקומי.