ევროკავშირმა საზღვრებზე EES სისტემის დროებით გათიშვის ნებართვა გასცა

POLITICO

შესვლისა და გასვლის რეგისტრაციის ახალი სისტემა EES ევროპულ აეროპორტებსა და სხვა გამშვებ პუნქტებზე გადატვირთვას აწყდება. ამასთან დაკავშირებით, მგზავრთა დიდი ნაკადის პერიოდში ბიომეტრიული შემოწმებების შეჩერება ნებადართულია, რათა თავიდან იქნეს აცილებული მრავალსაათიანი რიგები და რეისების გაცდენა, იტყობინება POLITICO.

გამონაკლისი სექტემბრამდე მოქმედებს

ევროკომისიამ ნება დართო ბიომეტრიული მონაცემების შეგროვების დროებით შეჩერება გადაჭარბებული რიგების წარმოქმნის შემთხვევაში. ეს შეღავათი 6 სექტემბრამდე მოქმედებს და შენგენის ზონაში შესასვლელ ყველა პუნქტზე ვრცელდება. მაღალი დატვირთვის პერიოდში ამ შესაძლებლობას უკვე იყენებენ პარიზისა და ამსტერდამის აეროპორტებში. Air France-KLM-ში განაცხადეს, რომ ეს გადაწყვეტილება მგზავრთა ნორმალური ნაკადის უზრუნველყოფის საშუალებას იძლევა. ანალოგიური წესი მოქმედებს ფრანკფურტში, ბრიუსელსა და მილანში.

ბრიუსელის აეროპორტში სპეციალური დეროგაცია ჯერ კიდევ მარტის ბოლოს გაჩნდა მას შემდეგ, რაც 600-მა მგზავრმა 21 საათის განმავლობაში საკუთარი რეისები გამოტოვა. ბელგიის ფედერალურმა პოლიციამ დაადასტურა, რომ სასაზღვრო კონტროლს უფლება აქვს, საჭიროებისამებრ ისარგებლოს ამით.

გამონაკლისი ვრცელდება ყველა შესასვლელ პუნქტზე, მათ შორის სარკინიგზო ტერმინალებზეც. მაგალითად, ბრიტანელმა მოგზაურმა რენე კოლანდოგმა განაცხადა, რომ ივლისში, ლონდონის სენტ-პანკრასის სადგურიდან ბრიუსელისკენ Eurostar-ით მგზავრობის წინ, მას მხოლოდ პასპორტის წარდგენა მოეთხოვა — თითის ანაბეჭდები და სახის სკანირება არ ჩატარებულა.

თავდაპირველად ასეთი შესაძლებლობა სისტემის მუშაობის ჩვეულებრივ რეჟიმად არ განიხილებოდა. თუმცა ევროკომისიამ ნება დართო ბიომეტრიის რეგისტრაციის დროებით შეჩერება გამონაკლის ვითარებებში ზაფხულის სეზონის განმავლობაში. შეღავათი 6 სექტემბრამდე მოქმედებს.

ამჟამად ევროკავშირის რვა ქვეყანა და შვეიცარია ამ წესის 6 სექტემბრის შემდეგაც შენარჩუნების ინიციატივით გამოდიან.

ბიომეტრიული შემოწმებების შეფერხების მიზეზები

მთავარი პრობლემა უკავშირდება დამატებით დროს, რომელიც ახალი პროცედურის გასავლელად არის საჭირო. ტურისტულ სეზონზე სასაზღვრო პუნქტებზე დატვირთვა მკვეთრად იზრდება, EES კი თანამშრომლებისგან თითოეული მგზავრის გაფორმებისას ერთდროულად მეტი ოპერაციის შესრულებას მოითხოვს.

ვითარებას ართულებს სისტემის მუშაობის საწყისი ეტაპი. თითქმის ყველა მოგზაური რეგისტრაციას პირველად გადის, ამიტომ გაფორმება მეტ დროს მოითხოვს. ტექნიკური შეფერხებების დროს პროცესი კიდევ უფრო რთულდება: თუ მოწყობილობა არ მუშაობს, საჭირო მონაცემების შეყვანა ხელით უწევთ.

პრაქტიკაში ამას უკვე მოჰყვა მრავალსაათიანი რიგები და გაცდენილი რეისები. Lufthansa-ს გენერალურმა დირექტორმა კარსტენ შპორმა განაცხადა, რომ მგზავრები გადაჯდომის რეისებს EES-ის მუშაობის გამო ტოვებდნენ. ავიაკომპანიამ გერმანიის ხელისუფლებასთან და ფრანკფურტის აეროპორტთან ბიომეტრიული პროცედურების შეჩერებაზე შეთანხმება მოახერხა, რადგან შეფერხებები მეტისმეტად გახანგრძლივდა.

IATA იტყობინებოდა შეფერხებებისა და გაცდენილი გადაჯდომების შესახებ პორტუგალიაში, ესპანეთში, იტალიაში, საბერძნეთსა და ბელგიაში. ავიაკომპანია Ryanair აფრთხილებდა პოპულარული ტურისტული მიმართულებების, მათ შორის ალიკანტეს, მალაგასა და პალმას აეროპორტებში რიგებთან დაკავშირებული პრობლემების შესახებ.

პრობლემა პერსონალის რაოდენობასაც უკავშირდება. მილან-მალპენსას აეროპორტში სასაზღვრო კონტროლი დაახლოებით 35 თანამშრომლისგან შედგება. კრისტიან სტერნავიტოს შეფასებით, პიკის საათებში კიდევ 10–15 ადამიანია საჭირო, რათა სისტემით გათვალისწინებული ყველა შემოწმება გრძელი რიგების წარმოქმნის გარეშე ჩატარდეს. თანამშრომელთა ამჟამინდელი რაოდენობით EES-ის სრულფასოვანი მუშაობა „წარმოუდგენელია“, რადგან ახალი პროცედურა მეტ დროს მოითხოვს. პიკური მგზავრთნაკადის პერიოდში სრული წესრიგის მკაცრმა დაცვამ, სტერნავიტოს აზრით, შეიძლება საზოგადოებრივი წესრიგის პრობლემები გამოიწვიოს: არსებული ინფრასტრუქტურა ყველა მგზავრის მომსახურებისთვის საკმარისი არ არის.

EES სისტემის დანერგვა და პირველი შედეგები

შესვლისა და გასვლის სისტემა EES-ის ეტაპობრივი დანერგვა 2025 წლის ოქტომბერში დაიწყო, ხოლო სრულად 2026 წლის 10 აპრილს ამოქმედდა. მისი გაშვება რამდენიმე წლით გადაიდო, რადგან სასაზღვრო სამსახურებს დამატებითი დატვირთვისთვის მომზადება სჭირდებოდათ.

EES ვრცელდება იმ ქვეყნების მოქალაქეებზე, რომლებიც არ შედიან ევროკავშირში და შენგენის ზონის 29 ქვეყანაში შედიან. სისტემა პასპორტებში შტამპებს საზღვრის კვეთის ელექტრონული რეგისტრაციით ანაცვლებს და ყოფნის ნებადართული ვადის გადაცილების მონიტორინგის საშუალებას იძლევა.

შესვლისას მოგზაური გადის EES-ის სპეციალურ კიოსკში, სადაც მას თითის ანაბეჭდებს უღებენ და ფოტოს უღებენ. ეს მონაცემები სისტემაში სამი წლის განმავლობაში ინახება. შემდეგ მგზავრი ელექტრონულ საპასპორტო კარიბჭეს გადის ან მიემართება სასაზღვრო კონტროლის თანამშრომელთან. თუ მოწყობილობა არ მუშაობს, მონაცემები ხელით შეიტანება.

ევროკომისიის წარმომადგენელმა გიიომ მერსიემ განაცხადა, რომ ახალი სისტემის უპირატესობები ევროკავშირისთვის აშკარაა. ის ზრდის ევროკავშირის მოქალაქეთა უსაფრთხოებას და ქაღალდის შტამპებს რეგისტრაციისა და შემოწმების თანამედროვე სისტემით ცვლის. ბიომეტრიულმა შემოწმებებმა უკვე გამოავლინა პიროვნების იდენტიფიცირებასთან დაკავშირებული თაღლითობის შემთხვევები, რომლებიც EES-ის გარეშე, სავარაუდოდ, შეუმჩნეველი დარჩებოდა.

გაშვების მომენტიდან სისტემამ დაარეგისტრირა 110 მლნ საზღვრის კვეთა შენგენის ზონაში და მის ფარგლებს გარეთ. დაახლოებით 44 500 მოგზაურმა მიიღო უარი — ძირითადად მგზავრობის მიზნის ან ყოფნის უფლების დამადასტურებელი საბუთის არქონის გამო. კიდევ დაახლოებით 9 000 აკრძალვა დაკავშირებული იყო ყოფნის ნებადართული ვადის გადაცილებასთან. ათასზე მეტმა ადამიანმა საზღვარი შიდა უსაფრთხოებისთვის საფრთხის შექმნის ეჭვის გამო ვერ გადაკვეთა. კიდევ 300 პირი გააჩერეს ყალბი პასპორტებით ან სხვა გაყალბებული დოკუმენტებით შესვლის მცდელობისას.

დასკვნა

სასაზღვრო სამსახურები ხაზგასმით აღნიშნავენ, რომ თითის ანაბეჭდების აღებასა და ფოტოგრაფირებაზე დროებითი უარი თავად კონტროლზე უარს არ ნიშნავს. „მოგზაური ყოველთვის რეგისტრირდება EES-ში, ხოლო სამგზავრო დოკუმენტის აუცილებელი მონაცემები შედის სისტემაში“, — განაცხადა ბელგიის ფედერალურმა პოლიციამ. უწყებაში ხაზი გაუსვეს, რომ სასაზღვრო კონტროლის უსაფრთხოება და ევროპული წესების დაცვა პრიორიტეტად რჩება.

შემდეგი პროექტი უნდა გახდეს European Travel Information and Authorization System (ETIAS) სისტემა. ის 59 ქვეყნის მოქალაქეებს, რომლებსაც ამჟამად შენგენში მოკლევადიანი შესვლისთვის ვიზა არ სჭირდებათ, წინასწარ რეგისტრაციას, უსაფრთხოების შემოწმების გავლასა და მცირე მოსაკრებლის გადახდას მოსთხოვს. ETIAS ჯერ კიდევ 2021 წელს უნდა ამოქმედებულიყო, შემდეგ გაშვება 2026 წლისთვის იგეგმებოდა, მოგვიანებით კი 2027 წლამდე გადაიდო.

International Investment-ის ანალიტიკოსები აღნიშნავენ, რომ ევროკავშირი განაგრძობს სასაზღვრო კონტროლის ციფრულ ფორმატში გადაყვანას, თუმცა ახალი ტექნოლოგიების დანერგვას ჯერჯერობით პრაქტიკული პრობლემები ახლავს თან. ბიომეტრიული შემოწმებების დროებითი შეჩერება ზაფხულის მგზავრთნაკადის პერიოდში შეფერხებების თავიდან აცილების საშუალებას იძლევა, თუმცა ამავდროულად აჩვენებს EES-ის შეზღუდვებს ამჟამინდელ ეტაპზე. სანამ ევროკავშირის ქვეყნებს პიკური დატვირთვისას სისტემის შეუფერხებელი მუშაობისთვის საკმარისი რესურსები არ გააჩნიათ, ცალკეულ გამშვებ პუნქტებზე სრული პროცედურა რიგებსა და კონკრეტული სასაზღვრო სამსახურის შესაძლებლობებზე იქნება დამოკიდებული.