Фото: Amnesty.org
Министры внутренних дел стран ЕС согласовали переговорную позицию по новому Регламенту о возвращении мигрантов, который предусматривает беспрецедентное расширение мер задержания, надзора и санкций в зависимости от миграционного статуса. Правозащитные организации предупреждают, что предлагаемые изменения радикально ослабляют гарантии прав человека и могут изменить саму модель европейской миграционной политики.
Депортация и задержание как базовый подход
Согласованная позиция Совета ЕС предполагает, что задержание станет стандартной мерой для лиц, в отношении которых вынесено решение о депортации. Срок такого содержания под стражей может достигать двух с половиной лет, а в отдельных случаях — быть фактически бессрочным, если человек будет признан угрозой «общественному порядку» или «общественной безопасности».
По оценке правозащитников, такой подход позволяет обходить систему уголовного правосудия и использовать административные механизмы для длительного лишения свободы.
Расширение надзора и санкций
Новый регламент существенно расширяет обязанности и ответственность лиц, подлежащих депортации. Речь идёт о введении дополнительных требований, которые многие мигранты объективно не способны выполнить, например при отсутствии документов или постоянного места проживания. Нарушение этих условий может повлечь санкции, включая более длительное задержание.
Предлагаемые нормы также открывают возможность для обысков в жилищах или «других соответствующих помещениях» и изъятия имущества, что, по мнению Amnesty International, создаёт почву для масштабной слежки, дискриминационной полицейской практики и расового профилирования.
Центры депортации за пределами ЕС
Государства-члены продолжают настаивать на создании так называемых центров возвращения за пределами ЕС. Такие центры предполагают перемещение мигрантов в третьи страны, с которыми у них нет устойчивых связей, и их длительное содержание под стражей. Правозащитники считают, что эта практика противоречит международному праву и повторяет наиболее жёсткие элементы миграционной политики США.
Ограничение права на обжалование
Проект регламента также предусматривает сужение возможностей для обжалования решений о депортации и ослабление независимого мониторинга соблюдения прав человека в процедурах возвращения. При этом государства-члены хотят сохранить за собой право вводить дополнительные санкции и основания для задержания на национальном уровне, что может привести к ещё большей фрагментации практик внутри ЕС.
Связь с реформой убежища
Обсуждаемые меры дополняют другие инициативы Совета ЕС, включая концепции «безопасной третьей страны» и общеевропейский список «безопасных стран происхождения». В совокупности, по оценке Amnesty International, эти шаги подрывают территориальное право на убежище в Европе и смещают баланс политики от защиты к сдерживанию.
Как сообщают эксперты International Investment, предложения Совета ЕС по регламенту о возвращении отражают стратегический поворот к более жёсткой, карательной миграционной модели. В краткосрочной перспективе это может ускорить депортации, однако в долгосрочном плане повышает юридические, политические и репутационные риски для ЕС, включая рост судебных споров и давление на отношения с третьими странами.