Португалия одобрила доплату пенсионерам и снижение налогов

Правительство Португалии одобрило пакет поддержки стоимостью около €800 млн: более двух миллионов пенсионеров получат в декабре разовую выплату до €200, а почти три миллиона домохозяйств должны получить дополнительное снижение подоходного налога. Налоговые изменения предлагается распространить на доходы с января 2026 года, поэтому часть эффекта жители страны смогут почувствовать уже в ноябрьских зарплатах. Решения принимаются после нового ускорения инфляции: в августе рост потребительских цен достиг 3,3% год к году, а энергетическая составляющая подорожала на 12,2%.

О новых мерах 18 сентября сообщило Bloomberg. Основные решения Совет министров Португалии утвердил вечером 17 сентября. Пенсионная выплата оформлена в виде отдельного правительственного декрета, а изменение ставок налога на доходы физических лиц, известного в Португалии как IRS, направляется на законодательное утверждение. Это важно для оценки сроков: пенсионная мера уже получила одобрение кабинета, в то время как новая налоговая шкала еще должна пройти парламентскую процедуру.

Более двух миллионов пенсионеров получат до €200

Разовая выплата предназначена для пенсионеров, чей совокупный ежемесячный размер пенсии не превышает €1 611,39. Получателям с пенсией до €537,13 начислят €200. При выплатах свыше €537,13 и до €1 074,26 размер поддержки составит €150. Пенсионеры с доходом свыше €1 074,26 и до €1 611,39 получат €100.

Деньги перечислят автоматически вместе с декабрьской пенсией. Отдельное заявление подавать не потребуется. Выплата также не будет учитываться при расчете Complemento Solidário para Idosos — специальной социальной доплаты пожилым людям с низкими доходами.

На пенсионную меру государство планирует направить около €400 млн. Она охватит более двух миллионов человек. Еще около €400 млн приходится на снижение IRS. Таким образом, две крупнейшие меры пакета оцениваются примерно в €800 млн.

Официальные материалы правительства уточняют и другие элементы программы. Дополнительно €38 млн направят секторам, особенно чувствительным к стоимости топлива. Из них €30 млн предназначены грузовым перевозчикам и службам эвакуации автомобилей, €5 млн — автобусным перевозчикам, еще €3 млн распределят между такси, пожарными и организациями социальной сферы. Размер помощи для грузового транспорта составит от €118,20 до €457,80 на автомобиль в зависимости от массы, автобусным компаниям предусмотрено по €420 на автобус, такси — по €120 на машину. Одновременно режим временного снижения налога на нефтепродукты и энергию планируется продлить до 31 декабря 2026 года, а единый железнодорожный проездной стоимостью €20 в месяц расширят на городские поезда Лиссабона и Порту и сеть Fertagus.

Налог на доходы снизят для первых шести диапазонов

IRS, Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares, представляет собой португальский налог на доходы физических лиц. Он устроен по прогрессивной системе: доход разбивается на части, каждая из которых облагается по ставке соответствующего диапазона. Поэтому снижение ставок первых диапазонов влияет и на часть налога граждан с более высокими доходами.

Правительство предлагает сократить ставку первого диапазона на 0,3 процентного пункта. Для второго, третьего, четвертого и пятого диапазонов снижение составит 0,5 пункта, для шестого — 0,3 пункта. Ставки седьмого, восьмого и девятого диапазонов непосредственно менять не планируется. Кабинет оценивает охват более чем в 2,9 млн домохозяйств.

Действующая в 2026 году шкала для материковой Португалии начинается с 12,5% для налогооблагаемого дохода до €8 342 в год. Далее применяются ставки 15,7% для дохода от €8 342 до €12 587, 21,2% — до €17 838, 24,1% — до €23 089, 31,1% — до €29 397 и 34,9% — до €43 090. Следующие диапазоны облагаются по ставкам 43,1%, 44,6% и 48%. Эти параметры закреплены в действующей редакции португальского налогового законодательства.

Если предложенное сокращение будет принято без изменения параметров, первые шесть ставок составят соответственно 12,2%, 15,2%, 20,7%, 23,6%, 30,6% и 34,6%. При этом речь идет о предельных ставках отдельных частей дохода, а не о ставке, которая применяется ко всему заработку налогоплательщика.

Налоговое снижение хотят распространить на весь 2026 год

Правительство рассчитывает распространить новые ставки на доходы, полученные с января 2026 года. Первые изменения в суммах, удерживаемых работодателями из зарплаты, должны появиться в ноябре. Перерасчет затронет также традиционную для Португалии дополнительную рождественскую выплату работникам.

Reuters оценивает стоимость новой налоговой меры примерно в €400 млн в год. Издание также отмечает, что снижение распространяется прежде всего на налогооблагаемые доходы до €43 090, однако из-за прогрессивного устройства IRS эффект получают и налогоплательщики из более высоких диапазонов. Правительственный законопроект еще должен получить парламентское одобрение.

Это отличает налоговое решение от разовой пенсионной выплаты. Последнюю Совет министров одобрил декретом, а изменение ставок IRS требует законодательной процедуры. Поэтому объявленные правительством новые ставки пока корректнее считать предложенными, а не окончательно действующими.

Инфляция в Португалии выросла до 3,3%

Причиной расширения поддержки стало новое давление на расходы домохозяйств, прежде всего через энергоносители и транспорт. Национальный институт статистики Португалии зафиксировал в августе 2026 года инфляцию на уровне 3,3% год к году после 3,0% в июле.

Почти все ускорение индекса потребительских цен статистическое ведомство связало с подорожанием дизельного топлива. Энергетическая составляющая выросла на 12,2% год к году после 8,7% месяцем ранее. Базовая инфляция, из которой исключены энергия и необработанные продукты питания, осталась на уровне 2,6%. Цены на необработанные продукты выросли на 3,4% после 3,7% в июле. Средняя инфляция за последние 12 месяцев достигла 2,7%.

Рост топлива имеет для португальской экономики более широкий эффект, поскольку отражается на расходах перевозчиков, общественного транспорта и компаний, зависящих от автомобильной логистики. Именно поэтому часть сентябрьского пакета направлена не непосредственно домохозяйствам, а перевозчикам, такси, пожарным и социальным организациям.

Власти сохранили НДС на продукты

Кабинет не поддержал предложение временно снизить налог на добавленную стоимость на основные продукты питания с нынешних 6% до нуля. Вместо общего сокращения налога на потребление власти выбрали сочетание адресной пенсионной выплаты, снижения подоходного налога и мер, связанных с топливом.

Euronews отмечает, что правительство объяснило отказ риском дополнительных расходов для бюджета. Среди альтернативных мер обсуждалось также более широкое вмешательство в цены на топливо, однако кабинет сохранил механизм корректировки налога на нефтепродукты, который уже применялся ранее.

Этот механизм позволяет временно уменьшать налоговую нагрузку, если рост цен на бензин и дизель превышает €0,10 за литр относительно контрольных уровней недели 2–6 марта 2026 года. Снижение налога компенсирует дополнительный доход государства от налога на добавленную стоимость, возникающий при удорожании топлива. Продление механизма до конца декабря само по себе не означает автоматического нового уменьшения ставки.

Экономика Португалии растет медленнее

Весенний прогноз Европейской комиссии предполагает рост валового внутреннего продукта Португалии на 1,7% в 2026 году после 1,9% в 2025-м. В 2027 году рост ожидается на уровне 1,8%. Среднегодовая инфляция в текущем году прогнозировалась на уровне 3,0%, безработица — 5,9%.

Комиссия ожидала, что профицит государственного бюджета в 0,7% ВВП по итогам 2025 года сменится небольшим дефицитом в размере 0,1% ВВП в 2026-м. Государственный долг, напротив, должен продолжить снижаться — с 89,7% ВВП в 2025 году примерно до 87% в текущем году. Прогноз отдельно указывал на влияние высоких энергетических цен и уже принятых сокращений подоходного и корпоративного налогообложения на бюджетные показатели.

Правительство сейчас рассчитывает на более сильный бюджетный результат. Премьер-министр Луиш Монтенегру заявил 17 сентября, что страна движется к четвертому подряд году с профицитом государственных финансов. Речь пока идет о правительственной оценке: окончательный результат 2026 года станет известен после завершения финансового года.

МВФ предупреждал о цене широких льгот

Международный валютный фонд при рассмотрении экономики Португалии летом 2026 года оценивал ее положение как относительно устойчивое, но отдельно указывал на риски высокой стоимости энергии, старения населения и слабого роста производительности.

Фонд рекомендовал при необходимости поддержки из-за энергетического шока концентрировать помощь на домохозяйствах с низкими доходами и жизнеспособных компаниях, испытывающих серьезное давление расходов. МВФ также предлагал постепенно заменить широкое снижение акциза на топливо более адресными мерами и учитывать возможное инфляционное влияние дополнительных бюджетных расходов.

С этой точки зрения сентябрьский пакет объединяет два разных подхода. Пенсионная доплата ограничена получателями с пенсией не более €1 611,39, но снижение IRS распространяется значительно шире и затрагивает почти три миллиона домохозяйств. Одновременно продолжается общий механизм налогового сглаживания стоимости топлива.

Как сообщают эксперты International Investment, пакет способен заметно увеличить располагаемый доход части домохозяйств в последние месяцы 2026 года, однако его долгосрочный эффект будет ограничен структурой самих мер. Выплата пенсионерам является разовой и не повышает базовую пенсию, а снижение IRS создает постоянный эффект только после окончательного утверждения новой шкалы. Главный риск заключается в сочетании дополнительных налоговых послаблений с сохраняющейся высокой стоимостью энергии: если инфляционное давление продлится, расходы на поддержку могут увеличиться, в то время как снижение налогов одновременно ограничит рост бюджетных доходов. Поэтому ключевыми показателями станут не размер декабрьской выплаты сам по себе, а динамика инфляции, топлива, бюджетного баланса и способность экономики сохранять рост после завершения пикового периода освоения европейских инвестиционных средств.

FAQ: пенсии и снижение налогов в Португалии

Кто получит дополнительную выплату в декабре 2026 года?

Доплата предназначена пенсионерам с совокупной месячной пенсией не выше €1 611,39. При пенсии до €537,13 выплата составит €200, от €537,13 до €1 074,26 — €150, от €1 074,26 до €1 611,39 — €100.

Нужно ли подавать заявление на доплату?

Нет. Выплата должна быть начислена автоматически вместе с декабрьской пенсией.

Увеличит ли доплата обычный размер пенсии?

Нет. Это единовременная выплата, она не становится частью постоянной ежемесячной пенсии.

Что такое IRS в Португалии?

IRS — налог на доходы физических лиц. Португалия использует прогрессивную шкалу: разные части дохода облагаются по разным ставкам.

Насколько власти планируют снизить IRS?

Ставку первого диапазона предлагается уменьшить на 0,3 процентного пункта, ставки со второго по пятый — на 0,5 пункта, шестого — на 0,3 пункта. Верхние три ставки непосредственно не меняются.

Какой доход затрагивает снижение ставок?

Первые шесть диапазонов охватывают налогооблагаемый доход до €43 090 в год. Налогоплательщики с доходами выше этого уровня также получают эффект на ту часть дохода, которая попадает в нижние диапазоны.

Когда новые ставки начнут действовать?

Правительство хочет распространить их на доходы с января 2026 года, а изменение удержаний из зарплаты планируется с ноября. Налоговая мера еще должна пройти парламентский этап.

Сколько государству обойдутся новые меры?

Пенсионная выплата оценивается примерно в €400 млн, снижение IRS — еще примерно в €400 млн. Совокупная стоимость двух мер составляет около €800 млн.

Почему Португалия вводит дополнительную поддержку?

В августе инфляция ускорилась до 3,3% год к году. Энергетические товары подорожали на 12,2%, а статистическое ведомство страны связало почти все ускорение общей инфляции с ростом стоимости дизельного топлива.

Снизит ли Португалия НДС на продукты?

Правительство не поддержало снижение НДС на основные продукты питания с 6% до нуля и выбрало другие инструменты поддержки.