בולגריה מקדמת החמרה בכללי תושבות הקבע

ממשלת בולגריה הציעה להטיל דרישה חדשה על בעלי תושבות קבע: שהייה במדינה של פחות משישה חודשים ויום אחד במהלך השנה הקלנדרית הקודמת תהווה עילה לביטול מעמד תושבות הקבע. התיקון עשוי להשפיע גם על משקיעים המשתמשים במסלולי ההשקעה הבולגריים לקבלת תושבות קבע. עם זאת, נכון ל-10 באוגוסט 2026, הכלל טרם נכנס לתוקף: הצעת החוק הוגשה לאסיפה הלאומית ב-28 ביולי והועברה לוועדות הפרלמנטריות, אך טרם אושרה.

הממשלה מציעה דרישה חדשה עבור תושבות קבע

הצעת החוק לתיקון חוק הזרים ברפובליקה של בולגריה נרשמה באסיפה הלאומית תחת המספר 52-602-01-29. יוזמת ההצעה היא מועצת השרים. המסמך התקבל ב-28 ביולי 2026, וב-30 ביולי הועבר למספר ועדות פרלמנטריות, כאשר הוועדה לביטחון פנים וסדר ציבורי מונתה לוועדה המובילה. נכון ל-10 באוגוסט, בכרטיס המעקב הרשמי של הצעת החוק לא מופיע כי היא אושרה בפרלמנט.

נקודה זו עקרונית: נכון לעכשיו עדיין תקף הנוסח הקיים של החוק, והדרישה לשהות במרבית ימות השנה בבולגריה עצמה נותרה בגדר הצעה בלבד.

על פי ניתוח ההצעה שפורסם ב-IMI Daily, פסקה 24 החדשה לסעיף 40 נועדה לקבוע עילה נפרדת לביטול תושבות קבע, אם אדם שהה בשטחה של בולגריה פחות משישה חודשים ויום אחד בשנה הקלנדרית הקודמת. הנוסח אינו מוגבל לקטגוריות השקעה בלבד.

אין מדובר בתיקון מיוחד עבור ״ויזת זהב״ בלבד

הכינוי ״ויזת זהב״ נוח לשימוש בשוק הגירת ההשקעות, אך מבחינה משפטית בולגריה מעניקה במסלולים אלה מעמד של תושבות קבע.

התיקון המוצע אינו מתייחס לתוכנית השקעות נפרדת, אלא לסעיף 40 לחוק הזרים, המסדיר את העילות לביטול זכות הישיבה והשהייה.

על פי הניתוח המפורסם של טיוטת החוק, פסקה 24 החדשה מתייחסת לכלל בעלי תושבות הקבע ואינה כוללת החרגה ייעודית למשקיעים. לפיכך, השפעתו הפוטנציאלית רחבה בהרבה מהגירת השקעות ועלולה לגעת בקטגוריות נוספות של תושבי קבע.

עבור שוק ההשקעות מדובר בהשלכות משמעותיות במיוחד: אחד מיתרונותיו הבולטים של המסלול הבולגרי נבע דווקא ממידת התלות הנמוכה יחסית של המעמד בנוכחות פיזית רציפה במדינה.

מהו המצב החוקי כיום

הנוסח הנוכחי של סעיף 40 כולל מספר עילות שונות לביטול זכות הישיבה, ויש להבחין ביניהן בבירור.

הראשונה שבהן נוגעת לזר שלאחר קבלת האישור לא השתקע ואינו מתגורר בבולגריה בתוך שנה ממועד ההענקה. מדרישה זו בדיוק מחריג החוק הקיים במפורש שורה של קטגוריות השקעה לפי סעיף 25 — פסקאות 6, 7, 8, 13 ו-16, וכן מקרים קשורים מסוימים.

זהו ההסבר החשוב לעומת גרסאות קודמות: למשקיעים אכן יש פטור מיוחד, אך הוא נוגע רק לדרישה להשתקע לראשונה במדינה במהלך השנה הראשונה.

כלל 12 החודשים מחוץ לאיחוד האירופי פועל אחרת

פסקה נפרדת בסעיף 40 הקיים קובעת ביטול זכות לתושבות ממושכת או תושבות קבע כאשר נקבע היעדרו של הזר משטח מדינות האיחוד האירופי במשך 12 חודשים רצופים.

ואולם, כאן הנוסח המשולב התקף של החוק אינו מונה קבוצה רחבה של קטגוריות השקעה כחריג.

חריג נקבע במפורש רק עבור מצב חירום ועבור תושבות קבע לפי סעיף 25ד. סעיף 25ד אינו נוגע לתוכנית השקעות, אלא למעמד תושבות קבע של בני משפחה מסוימים של אזרח בולגרי לאחר חמש שנות שהייה כחוק.

לפיכך, הטענה הקודמת כאילו כל קטגוריות ההשקעה העיקריות פטורות לחלוטין מכלל 12 חודשי ההיעדרות מהאיחוד האירופי, לא הייתה מדויקת.

הצעת החוק משנה את עצם עקרון בקרת הנוכחות

הצעת הממשלה מקשיחה את המשטר באופן ניכר.

כיום, עבור מרבית בעלי תושבות הקבע, הפיקוח המרכזי לפי סעיף 40 מתמקד בהיעדרות מכלל שטחי האיחוד האירופי למשך 12 חודשים רצופים. הכלל החדש לתושבי קבע מתוכנן להיבנות בצורה שונה לחלוטין — לפי משך הזמן שבו שהה האדם בפועל בבולגריה עצמה במהלך השנה הקלנדרית הקודמת.

משמעות הדבר מהותית ביותר.

כיום אדם יכול לשהות חלק ניכר מזמנו בצרפת, איטליה, גרמניה או מדינה אחרת באיחוד האירופי, ומסיבה זו בלבד לא ייחשב כמפר את תנאי 12 חודשי ההיעדרות מהאיחוד.

אם התקנה החדשה תיכנס לתוקף בנוסחה הנוכחי, שהייה במדינות אחרות באיחוד האירופי כבר לא תחליף נוכחות פיזית בבולגריה לצורך עמידה בדרישה החדשה.

הדרישה תעמוד על יותר ממחצית השנה הקלנדרית

הניסוח ״שישה חודשים ויום אחד״ משמעותו בפועל היא חובה לשהות בבולגריה במרבית ימות השנה הקלנדרית הרלוונטית.

ההצעה בוחנת את השנה הקלנדרית הקודמת, ולא תקופה מתגלגלת של 12 חודשים כלשהם.

הדבר קריטי במיוחד עבור משקיעים בינלאומיים ניידים, יזמים ומשפחות המחלקים את זמנם בין מספר מדינות.

עבורם, תושבות קבע בולגרית תחדל מלהיות מעמד שניתן לשמר בעיקר מחו״ל, ככל שהנוסח הסופי של החוק ישמור על הקריטריון המוצע.

ביטול המעמד אינו מתרחש מעצמו ברגע ההפרה

יש להיזהר בשימוש בניסוח שלפיו האדם ״יאבד אוטומטית את תושבות הקבע״.

סעיף 39א מסווג את ביטול זכות הישיבה כאמצעי מנהלי כפוי, וסעיף 40 מגדיר את הנסיבות שבהן אמצעי זה מופעל. ההחלטה עצמה מתקבלת ומעוגנת על ידי הרשות הממשלתית המוסמכת.

בנוסף, בעת הפעלת אמצעים מנהליים כפויים מחויבות הרשויות להתחשב במשך שהייתו של האדם בבולגריה, במצבו המשפחתי, בהשתייכותו לקבוצות פגיעות ובקשריו המשפחתיים, התרבותיים והחברתיים.

לכן מדויק יותר לקבוע כי אי-עמידה בקריטריון החדש תהווה עילה חוקית לביטול תושבות קבע באמצעות הליך מנהלי מוסדר.

אין בכך כדי להפחית מחומרת השינוי המוצע, אך מבחינה משפטית הדבר שונה מסיום מיידי ואוטומטי של המעמד ביום שבו לא צבר האדם את מכסת הימים הנדרשת.

בפסקה החדשה אין החרגה מיוחדת למשקיעים

עבור תושבות קבע להשקעה, זהו אחד הסעיפים הרגישים ביותר בהצעה.

על פי ניתוח הטקסט, פסקה 24 החדשה לסעיף 40 אינה כוללת החרגה ייעודית למסלולי ההשקעה לפי סעיף 25, ואף לא לנסיבות מסוימות הנלקחות בחשבון בתקנה הקיימת בנוגע להיעדרות מהאיחוד האירופי.

מסיבה זו בדיוק, הנוסח החדש במתכונתו הנוכחית עלול לחול על משקיעים על פי הכללים הכלליים.

עם זאת, קביעה סופית תתאפשר רק עם סיום הליך החקיקה בפרלמנט. חברי הפרלמנט הבולגרי עשויים לשנות את נוסח החוק בין הקריאות השונות, להוסיף סייגים או לקבוע הסדרים אחרים עבור קטגוריות מסוימות.

מסלולי תושבות הקבע להשקעה נשמרים לעת עתה

הצעת החוק כשלעצמה אינה מציעה לבטל את מסלולי ההשקעה העיקריים המעוגנים בסעיף 25.

חוק הזרים הקיים ממשיך להעניק תושבות קבע לשורה של משקיעים גדולים. בין האפשרויות: השקעות במניות ובאיגרות חוב מסוימות, זכויות זיכיון, תוכניות השקעה קולקטיביות, קרנות השקעה אלטרנטיביות, הון של חברות בולגריות ופרויקטי השקעה מאושרים.

לדוגמה, נוסח סעיף 25 התקף ממשיך לציין רף של 1 מיליון לב עבור יחידות או מניות בתוכניות השקעה קולקטיביות ובקרנות השקעה אלטרנטיביות מסוימות.

משום כך, אין מדובר כעת בביטול תושבות קבע להשקעה, אלא בהחמרה אפשרית ומשמעותית של התנאים לשימור המעמד לאחר קבלתו.

הרף של €511 291,88 — המרה טכנית בלבד

גם כאן נדרש דיוק חשוב לעומת גרסאות קודמות.

בולגריה אכן הצטרפה לגוש האירו ב-1 בינואר 2026. שער החליפין הקבוע במעבר נקבע על €1 תמורת 1,95583 לב בולגרי.

עם זאת, הנוסח המשולב התקף של חוק הזרים ממשיך להציג סכומי השקעה רבים במטבע הלב, כולל רף 1 מיליון לב למספר מסלולי קרנות.

הצעת החוק הנדונה מציעה להחליף ערכים אלה בסכומים באירו.

כך, סך של 1 מיליון לב מומר ל-€511 291,88, סך 2 מיליון לב מומר ל-€1 022 583,76, וסך 6 מיליון לב מומר ל-€3 067 751,29. מבחינה כלכלית מדובר באותו סכום בדיוק לפי שער ההמרה הרשמי והקבוע, ולא בהעלאה של רף ההשקעה.

על כן, הניסוח המדויק הוא ״הצעת החוק ממירה את הספים הקיימים לאירו״, ולא ״בולגריה קבעה רף מינימום חדש של €511 אלף״.

חובת שמירת ההשקעה למשך חמש שנים

החקיקה הקיימת קובעת דרישות ברורות לשמירה על השקעות מסוימות לאורך זמן.

במספר מסלולי השקעה לפי סעיף 25, יש להחזיק בהשקעה מעל לרף המינימום שנקבע לאורך חמש שנים ממועד הענקת תושבות הקבע.

בתום תקופת חמש השנים, המשקיע רשאי לממש או לשנות את ההשקעה הרלוונטית מבלי שהדבר ישפיע אוטומטית על מעמד תושבות הקבע שכבר הוענק לו.

באופן זה, תושבות קבע להשקעה בבולגריה אינה מהווה גם כיום תשלום חד-פעמי בלבד: החוק קובע תנאי פיקוח ושימור של ההשקעה המזכה.

המסלול לקבלת אזרחות תמורת השקעה בוטל

אין לבלבל בין תושבות קבע להשקעה לבין אזרחות בולגרית תמורת השקעה.

הפרלמנט ביטל את המסלול הייעודי לאזרחות תמורת השקעות עוד בשנת 2022.

לפיכך, כיום עצם ביצועה של השקעה מזכה אינו מקנה לזר זכות לקבל ישירות דרכון בולגרי.

האפשרות להתאזרחות בהמשך מוסדרת בנפרד במסגרת חוק האזרחות ומחייבת עמידה בכלל התנאים הנדרשים.

בפרסומים מקצועיים מומלץ אפוא להשתמש במונחים ״תושבות קבע להשקעה״ או ״תושבות קבע באמצעות השקעות״, ולהבהיר כי הכינוי ״ויזת זהב״ הוא מונח שיווקי ומקובל בענף.

משקיעים קיימים נכנסו לתקופת אי-ודאות

סוגיה חשובה במיוחד נוגעת למי שכבר קיבלו מעמד של תושבות קבע.

בהצעה שפורסמה, על פי ניתוח המבנה שלה, אין הוראת מעבר ייעודית הפוטרת במפורש את בעלי תושבות הקבע הנוכחיים מחובת הנוכחות הפיזית החדשה. כמו כן, לא צוין איזו שנה קלנדרית תהיה הראשונה שתיבדק לצורך עמידה בקריטריון.

מצב זה יוצר אי-ודאות משפטית, אך אינו מעיד בהכרח על כך שאישורים שכבר הונפקו יישללו רטרואקטיבית.

בסמכות הפרלמנט להוסיף תקופת מעבר, להחריג מעמדות קיימים או לקבוע תאריך ייעודי לתחילת החלת הדרישה החדשה.

לפיכך, לא ניתן לקבוע כעת כי המשקיעים מחויבים לספור ימי שהייה כבר מ-1 בינואר 2026.

ההצעה עוד עשויה להשתנות באופן מהותי

הליך החקיקה נמצא בראשיתו בלבד.

כרטיס המעקב של האסיפה הלאומית מאשר את רישום ההצעה והעברתה לוועדות הרלוונטיות, אך נכון ל-10 באוגוסט אינו מציג הצבעה סופית.

המשך הדיונים עשוי להוביל לשינוי של מספר רכיבי מפתח בו-זמנית: מספר הימים הנדרש, רשימת החריגים, מנגנון הפיקוח, מעמדם של מחזיקי תושבות קבע קיימים ומועד כניסת התיקון לתוקף.

בשל כך, יש לתאר את המצב כיום כסיכון חקיקתי, ולא ככלל הגירה שכבר מיושם בפועל.

ההצטרפות לגוש האירו חיזקה את האינטגרציה הפיננסית של בולגריה

ההחמרה האפשרית בתחום ההגירה מתרחשת במקביל להעמקת האינטגרציה הכלכלית של המדינה עם האיחוד האירופי.

הנציבות האירופית מאשרת כי החל מ-1 בינואר 2026 בולגריה משתמשת במטבע האירו והינה החברה ה-21 בגוש האירו.

עבור משקיעים, צעד זה מבטל את סיכון שער החליפין בין הלב לאירו ומפשט את חישובי השווי של נכסים בולגריים.

עם זאת, דרישת הנוכחות הפיזית המוצעת נעה בכיוון ההפוך מנקודת מבטה של הגירת השקעות: הסביבה הפיננסית הופכת למשולבת יותר, בעוד מעמד ההגירה עלול להפוך להרבה פחות גמיש.

מה המשמעות של השינוי עבור המשקיע הבינלאומי

אם התיקון יאושר ללא החרגה לקטגוריות השקעה, תושבות קבע בבולגריה תחדל מלהוות מעמד נוח עבור אדם המתכוון להתגורר במדינה אחרת במרבית ימות השנה.

המשקיע יידרש לקחת בחשבון לא רק את ההון, תקופת החזקת ההשקעה ומסמכי ההגירה, אלא גם את לוח הזמנים האישי של נוכחותו הפיזית.

עבור אנשים בעלי עסקים במספר מדינות, משפחות ניידות בעולם ובעלי מעמדות תושבות מרובים, הדבר עלול להפחית באופן משמעותי את האטרקטיביות של המסלול הבולגרי.

בנפרד מכך, יהיה צורך לבחון את השלכות המס. נוכחות לצורכי הגירה ותושבות לצורכי מס הן הגדרות משפטיות שונות, ולכן עמידה בדרישת ששת החודשים אינה שקולה אוטומטית למעמד מס מסוים. עם זאת, שהייה של מרבית השנה במדינה אחת הופכת באופן בלתי נמנע את ניתוח היבטי המס למשמעותי בהרבה.

הסוגיה המרכזית נמצאת כעת להכרעת הפרלמנט

השלב המכריע עבור המשקיעים מתחיל בדיוני הפרלמנט, ולא עם פרסום הידיעות הראשוניות.

בשלב זה יתברר האם פסקה 24 החדשה תישמר בנוסחה המוצע, והאם ייקבעו בה חריגים ייעודיים.

חשוב במיוחד לעקוב אחר שלושה אלמנטים: האם תושבות קבע להשקעה תוחרג מהדרישה החדשה, האם ייקבעו הוראות מעבר לאישורים קיימים, ומאיזו שנה קלנדרית תחל בדיקת הנוכחות הפיזית.

כפי שמדווחים מומחי International Investment, ההצעה עשויה לשנות מן היסוד את מיצוב תושבות הקבע להשקעה בבולגריה. הסיכון המרכזי אינו טמון בגובה ההשקעה — ההמרה המוצעת לאירו הינה המרה טכנית בלבד — אלא במעבר ממעמד קבע גמיש יחסית למודל המחייב מגורים בפועל בבולגריה במרבית ימות השנה. יחד עם זאת, לא ניתן לראות בשינוי זה עובדה מוגמרת. נכון ל-10 באוגוסט 2026, הנושא נותר בגדר הצעת חוק, והיעדרן של הוראות מעבר והחרגות למשקיעים בפסקה המוצעת הופך את הנוסח הפרלמנטרי הסופי לקריטי עבור משקיעים בהווה ובעתיד.

שאלות ותשובות: האם בולגריה כבר החילה את דרישת המגורים החדשה?

לא. נכון ל-10 באוגוסט 2026 הכלל טרם נכנס לתוקף. הצעת החוק נרשמה ב-28 ביולי ונמצאת בדיונים בפרלמנט.

שאלות ותשובות: כמה זמן מוצע לחייב לשהות בבולגריה?

ההצעה קובעת עילה חדשה לביטול תושבות קבע אם בעל המעמד שהה בבולגריה פחות משישה חודשים ויום אחד במהלך השנה הקלנדרית הקודמת.

שאלות ותשובות: האם ההצעה נוגעת לתושבות קבע להשקעה?

כן, בפסקה החדשה שפורסמה אין החרגה ייעודית למשקיעים. עם זאת, התיקון מנוסח באופן רחב ומתייחס לתושבות קבע באופן כללי.

שאלות ותשובות: האם משקיעים מחויבים כעת לגור בבולגריה 183 ימים?

לא. הכלל החדש המוצע עדיין אינו תקף. החוק הקיים כולל עילות אחרות לביטול תושבות קבע, כולל כללים מסוימים בנוגע להיעדרות מהאיחוד האירופי.

שאלות ותשובות: האם משקיעים פטורים מחובת ההשתקעות לאחר קבלת תושבות קבע?

עבור שורה של קטגוריות השקעה — כן. סעיף 40 התקף כולל החרגות מן הכלל המחייב להשתקע ולהתגורר בבולגריה בתוך שנה ממועד הענקת המעמד.

שאלות ותשובות: האם משקיעים פטורים מכלל 12 החודשים מחוץ לאיחוד האירופי?

לא באופן הגורף כפי שצוין בגרסה קודמת. נוסח החוק התקף לגבי 12 חודשי היעדרות רצופים מהאיחוד האירופי נוקב במפורש בחריג ייעודי אחר — סעיף 25ד, הנוגע לבני משפחה של אזרחים בולגרים.

שאלות ותשובות: איזו השקעה נדרשת במסלול הקרנות?

החוק הנוכחי עדיין כולל רף של 1 מיליון לב עבור קרנות השקעה קולקטיביות ואלטרנטיביות מסוימות. הצעת החוק מציעה להמיר סכום זה טכנית ל-€511 291,88.

שאלות ותשובות: האם השווי הריאלי של רף ההשקעה משתנה?

לא. הסכומים המוצעים באירו מחושבים לפי שער החליפין הקבוע של €1 = 1,95583 לב, שנקבע בעת הצטרפות בולגריה לגוש האירו.

שאלות ותשובות: האם משקיעים קיימים יזכו להגנה לפי הכללים הישנים?

בשלב זה טרם ידוע. בהצעה הנוכחית אין הוראת מעבר ייעודית ומפורשת עבור מחזיקי תושבות קבע קיימים. נושא זה עשוי להשתנות בדיוני הפרלמנט.

שאלות ותשובות: האם ניתן לקבל אזרחות בולגרית ישירות תמורת השקעה?

לא. המסלול הייעודי לאזרחות תמורת השקעה בוטל בשנת 2022.