ליטא מקדמת הגבלות חדשות על אזרחי רוסיה ובלארוס

משרד החוץ של ליטא הציע להרחיב את משטר הסנקציות הלאומי בהגבלות חדשות על אזרחים וארגונים מרוסיה ומבלארוס. הצעת החוק כוללת סירוב כניסה למשתתפים מסוימים באירועי תרבות, חינוך, מדע וספורט, דרישה לחתימה על הצהרה פומבית ואיסורים נוספים על רכישת נדל״ן בסמוך לשטחי אימונים צבאיים ולמתקנים חיוניים לביטחון הלאומי. נכון ל-5 באוגוסט 2026, התיקונים טרם אושרו: המועד המוצע לכניסתם לתוקף נותר 1 בינואר 2027.

האיסור נותר לעת עתה הצעת חוק

משרד החוץ גיבש את התיקונים והעביר אותם להליך תיאום ואישור. בטרם ייכנסו הכללים החדשים לתוקף, על הצעת החוק לעבור הליך ממשלתי, לזכות באישור הסיימאס ולהיחתם על ידי הנשיא.

לכן, מדויק יותר להתייחס לכך לא כאל איסור שהוטל בפועל, אלא כאל הרחבה מתוכננת של החוק ״בדבר קביעת צעדים מגבילים בעקבות התוקפנות הצבאית נגד אוקראינה״. שמו הרשמי של החוק מעוגן בחקיקה הליטאית, וההצעה עצמה קשורה למשטר הסנקציות הלאומי הנוכחי.

היוזמה מורכבת משני חלקים נפרדים. החלק הראשון מסדיר את הכניסה להשתתפות באירועים ציבוריים ובפעילות מקצועית במספר תחומים. החלק השני מגביל רכישת נדל״ן בשטחים הסמוכים למתקנים צבאיים ולמתקנים בעלי חשיבות אסטרטגית.

ההגבלות יחולו על כניסה לצורך פעילות ציבורית

הצעת החוק אינה מטילה איסור גורף על עבודה, מגורים או השתתפות בחיים הציבוריים בליטא עבור כלל אזרחי רוסיה ובלארוס. היא נוגעת ליחידים, לנציגי ארגונים ולתאגידים המתכננים להגיע למדינה לצורך פעילות פומבית בתחומי החינוך, המדע וההשכלה הגבוהה, התרבות, הספורט, האמנות והבידור.

מוצע לסרב להעניק כניסה למי שעבדו או קיימו פעילויות בשטחי אוקראינה שסופחו על ידי רוסיה או הנתונים לשליטתה הזמנית, וכן למי שתומכים באופן ישיר או עקיף בפעולותיה של רוסיה בעימות בין אוקראינה לרוסיה, או נטלו בהן חלק.

עילה נוספת עשויה להיות פעולות המכוונות נגד שלמותה הטריטוריאלית, ריבונותה, עצמאותה, יציבותה או ביטחונה של אוקראינה. בנפרד צוינה תמיכה ישירה או עקיפה בהפרות חמורות של זכויות אדם ובדיכוי החברה האזרחית והכוחות הדמוקרטיים ברוסיה או בבלארוס.

ההגבלה תוכל לחול גם על אישים שפעילותם, להערכת הרשויות בליטא, מהווה איום על הדמוקרטיה או על עקרונות שלטון החוק. מושג זה מגדיר שיטה שבה פעולות רשויות המדינה מוגבלות על פי חוק, והחלטותיהן נתונות לביקורת שיפוטית עצמאית.

כך, הצעת החוק מכוונת בראש ובראשונה לאמנים, ספורטאים, מרצים, חוקרים ומשתתפים מוזמנים אחרים מחו״ל.

ההצהרה צפויה להתפרסם בפומבי

אישים המתכוונים להגיע לליטא להשתתפות בתחומים שצוינו יידרשו לחתום על הצהרה. במסגרתה יהיה עליהם לגנות את פעולותיה של רוסיה נגד אוקראינה, לאשר את תמיכתם במגילת האומות המאוחדות ובעקרונותיה, וכן בעצמאותה, ריבונותה ושלמותה הטריטוריאלית של אוקראינה בגבולותיה המוכרים בינלאומית.

על פי הצעת החוק, ההצהרה תהיה פומבית. סירוב לחתום עליה יהווה עילה לאי-מתן כניסה למדינה. במקביל, מוצע לראות בסירוב לחתום עילה עצמאית ומספקת בפני עצמה, גם אם לא הוכחו נסיבות אחרות המונעות כניסה.

התיאור שפורסם אינו מפרט לעת עתה את נוסח ההצהרה, תוקפה, אופן אימות אמינות הנתונים ונוהל הערעור על סירוב כניסה. סעיפים אלה עשויים להופיע בנוסח הסופי של החוק או בחקיקת המשנה.

למשתתפים ניטרליים תישמר האפשרות להיכנס

אזרחי רוסיה ובלארוס, שלגביהם לא מתקיימות העילות המפורטות, יוכלו להשתתף באירועים בליטא בכפוף לשני תנאים: הם אינם מייצגים את מדינת אזרחותם, ומופיעים במעמד של משתתפים ניטרליים.

המונח השתתפות ניטרלית משמעו לרוב כי האדם אינו מופיע מטעם המדינה, אינו עושה שימוש בסמליה הרשמיים ואינו מייצג רשויות שלטון או ארגון לאומי. עם זאת, הכללים המדויקים ייקבעו סופית על ידי הרשויות בליטא.

הפיקוח על עמידה בהגבלות מתוכנן לחול על מארגני האירועים בליטא. פירוש הדבר הוא שאוניברסיטאות, מוסדות מחקר, אולמות מופעים, איגודי ספורט, ארגוני תרבות ומארגני תערוכות עשויים לקבל חובות נוספות לצורך בדיקת המוזמנים.

ייתכן שהמארגנים יידרשו לברר את אזרחותו ומעמדו של המשתתף, לבחון את פעילותו בעבר ולוודא את קיומה של ההצהרה. טרם הובהר אילו מאגרי מידע ממשלתיים יועמדו לרשותם לצורך בדיקות אלה, ואיזו אחריות תוטל על הפרת ההנחיות.

רכישת נדל״ן תוגבל בסמוך למתקנים צבאיים

חלקה השני של הצעת החוק עוסק ברכישת נדל״ן בשטחים הסמוכים לשטחי אימונים צבאיים ולמתקנים החיוניים להבטחת הביטחון הלאומי.

מוצע לאסור על אזרחי רוסיה ובלארוס, המחזיקים באשרת שהייה זמנית או תושבות קבע בליטא, לרכוש נדל״ן באזורים אלה. בעלי אשרות שהייה מהווים את קטגוריית היעד המרכזית החדשה שעליה ישפיעו התיקונים.

עבור אזרחי בלארוס כוללת ההצעה הוראה נוספת: גם בלארוסים ללא אשרת שהייה ליטאית, כמו גם תאגידים בבעלותם, לא יוכלו לרכוש נדל״ן באזורים רגישים אלה.

האיסור המרחבי לא יחול בהכרח על כל שטח המדינה. היקפו המעשי תלוי בשאלה אילו שטחי אימונים צבאיים, מתקני תשתית ואתרים נוספים ייכללו ברשימה המוגדרת, ומהו המרחק סביבם שיוכרז כאזור מוגן.

עבור אזרחי רוסיה האיסור הכללי כבר בתוקף

אזרחי רוסיה ללא אשרת שהייה זמנית או תושבות קבע כבר אינם רשאים כיום לרכוש נדל״ן בשטחה של ליטא. המגבלה חלה גם על ישויות משפטיות שהוקמו או נשלטות בידי אזרחים רוסים.

החוק הנוכחי כולל שני חריגים עיקריים: אזרח רוסי רשאי לרכוש נדל״ן אם יש ברשותו אשרת שהייה זמנית או תושבות קבע מטעם ליטא, או לקבל זכות בעלות בדרך של ירושה.

לפיכך, היוזמה החדשה אינה מטילה איסור עסקאות כללי מאפס, אלא נועדה לבטל את החריג הקיים עבור בעלי אשרת שהייה ביחס לאזורים הסמוכים למתקנים אסטרטגיים וצבאיים.

עבור אזרחי בלארוס מוצע משטר מצומצם יותר

ההגבלה הכלל-ארצית הקיימת על רכישת נדל״ן נוסחה בעיקר עבור אזרחי רוסיה וחברות הקשורות אליהם. ביחס לבלארוסים אין כיום איסור גורף דומה בכל רחבי המדינה.

הצעת החוק החדשה מבקשת להגביל רכישות של אזרחי בלארוס רק באזורים רגישים ספציפיים. הדבר נוגע הן לבעלי אשרת שהייה בליטא והן לבלארוסים ללא מסמכים אלה.

גבולות האזורים הסגורים טרם פורסמו

הסוגיה המרכזית ביותר עבור שוק הנדל״ן טרם הובהרה: בפרסום הרשמי של ההצעה חסרה מפה של האזורים שבהם העסקאות יהפכו לבלתי אפשריות.

לא צוין האם האיסור יחול בטווח מרחק מוגדר מהמתקן, יקיף חלקות קרקע מסוימות או יחול על אזורים מנהליים שלמים. כמו כן, לא נקבע האם הרשימה תהיה נגישה באופן פומבי לרוכשים, למוכרים, לנוטריונים, לבנקים ולסוכנויות נדל״ן.

מדיוק נתונים אלה תלויה היכולת לבדוק את כדאיות וחוקיות העסקה עוד בטרם תשלום דמי מקדמה וחתימה על חוזה מקדים. היעדר גבולות ברורים עלול להוביל לעיכובים ברישום, לבדיקות משפטיות ממושכות ולמחלוקות סביב עסקאות שכבר החלו.

הנוסח הסופי יידרש לקבוע גם כללים לגבי בעלות משותפת, רכישות באמצעות חברות וחוזים שנחתמו לפני כניסת ההגבלות לתוקף אך טרם נרשמו בפנקס המקרקעין.

ההגבלות הלאומיות הוארכו עד סוף 2027

ב-23 באפריל 2026 האריך הסיימאס את משטר הסנקציות הנוכחי עד 31 בדצמבר 2027. 95 חברי פרלמנט תמכו בהחלטה, אחד התנגד ושישה נמנעו.

הצעדים הקיימים כוללים השעיה של קבלת בקשות לאשרות שנגן מאזרחי רוסיה ובלארוס, למעט מקרים שבהם הבקשה נתמכת על ידי משרד החוץ של ליטא.

קבלת בקשות של אזרחי רוסיה לקבלת אשרת שהייה זמנית מוגבלת אף היא, אם כי החוק כולל חריגים למחזיקי אשרות תקפות ואשרות שהייה שהונפקו על ידי ליטא או מדינות אחרות באיחוד האירופי.

רוסים החוצים את הגבול החיצוני של האיחוד האירופי דרך ליטא עוברים בידוק פרטני נוסף. לגבי אזרחי בלארוס מבוצעת הערכת סיכונים, שבעקבותיה נקבע האם נדרש בידוק גבולות מעמיק.

בליטא מתגוררים קרוב ל-62 אלף רוסים ובלארוסים

נכון ל-1 ביולי 2026 החזיקו באשרות שהייה תקפות בליטא 48,613 אזרחי בלארוס ו-13,365 אזרחי רוסיה. מספרם הכולל עמד על 61,978 איש.

הבלארוסים נותרו קבוצת הזרים השנייה בגודלה בעלת אשרות תקפות לאחר אזרחי אוקראינה. הרוסים דורגו במקום השלישי.

מתחילת 2026 נרשמה ירידה במספר בעלי האשרות בשתי הקבוצות. ב-1 בינואר נמנו בליטא 50,286 אזרחי בלארוס ו-13,723 אזרחי רוסיה בעלי מסמכים תקפים. בתוך שישה חודשים פחת מספרם ב-1,673 וב-358 איש בהתאמה.

הנתונים הסטטיסטיים ממחישים כי הרגולציה הפוטנציאלית נוגעת לאוכלוסייה משמעותית. עם זאת, אין להחיל את ההגבלות על אירועים ציבוריים וכניסה באופן אוטומטי על כלל בעלי אשרות השהייה: הצעת החוק קובעת קריטריונים נפרדים להיתר פעילות וכללים מרחביים נפרדים לעסקאות נדל״ן.

החלטות מטעמי ביטחון כבר נמדדות באלפים

במהלך שנת 2025 סיווגו רשויות ליטא 1,721 אזרחי בלארוס ורוסיה כאיום על הביטחון הלאומי, שלום הציבור או בריאות האוכלוסייה.

על אזרחי בלארוס נמנו 1,634 החלטות. ב-391 מקרים סורבה הבקשה לקבלת אשרת שהייה זמנית ראשונה, ב-1,023 מקרים המסמך לא חודש, וב-214 מקרים בוטלו אשרות קיימות.

ביחס לאזרחי רוסיה התקבלו 87 החלטות. ל-14 מבקשים סורבה אשרה זמנית ראשונה, 28 אשרות לא חודשו, ו-13 אשרות זמניות בוטלו. לארבעה אזרחים רוסים נוספים סורבה תושבות קבע ראשונה, ומ-28 אנשים נשללו מסמכים מסוג זה.

על כל האישים הללו נאסרה גם הכניסה לליטא. בעת הגשת המסמכים, אזרחים בגירים מרוסיה ומבלארוס מחויבים למלא שאלון ייעודי המפרט השכלה, מקומות עבודה קודמים, שירות צבאי, קשרים עם גורמי ממשל מחוץ לאיחוד האירופי ולברית נאט״ו, וכן להביע את עמדתם ביחס לפעולותיה של רוסיה נגד אוקראינה.

לטביה ופינלנד החילו צעדים נרחבים יותר

הפרלמנט של לטביה אסר ביוני 2025 על רוסיה, בלארוס ואזרחיהן לרכוש נדל״ן בכל שטח המדינה. ההגבלה חלה גם על חברות הרשומות במדינות אלה ועל תאגידים שבהם אזרחים מרוסיה או מבלארוס מחזיקים לפחות ב-25% מההון או מהווים נהנים סופיים.

בפינלנד פועל החל מ-15 ביולי 2025 מנגנון המאפשר למשרד ההגנה שלא להנפיק אישורי רכישת נדל״ן לאזרחים ולארגונים ממדינות הנוקטות פעולות תוקפניות ומציבות איום על הביטחון הלאומי. רוסיה ובלארוס נכללות בהגדרה זו, אולם השיטה הפינית כוללת חריגים ומבוססת על בחינה פרטנית של נסיבות הרוכש והנכס.

המודל הליטאי בהצעה הנוכחית מצומצם מזה של לטביה: האיסור הנוסף עבור בעלי אשרת שהייה ואזרחי בלארוס נקשר למיקום הנדל״ן בסמוך למתקנים רגישים, ולא לכלל שטח המדינה.

הכללים החדשים ירחיבו את היקף בדיקת העסקאות

לאחר אישור התיקונים יידרשו נוטריונים ורשויות הרישום לבדוק לא רק את האזרחות וקיומה של אשרת שהייה, אלא גם את מיקום הנכס ביחס למתקנים מוגנים.

בעסקאות שבהן מעורבות חברות יהיה צורך לזהות את בעלי השליטה ומבנה הבעלות. ייתכן שרוכשים יידרשו להמציא נסח נוסף או אישור רשמי המעיד כי הנכס אינו מצוי באזור סגור.

המורכבות הגדולה ביותר צפויה בשטחים שבהם גבולות מתקנים צבאיים או אסטרטגיים חופפים לאזורי מגורים, אדמות חקלאיות ומתחמי פיתוח עתידיים. מרשם דיגיטלי פתוח של אזורים אלה עשוי לצמצם את הסיכון לשגיאות ולמנוע חסימת עסקאות שבוצעו בתום לב.