Гражданство Мальты за инвестиции признано незаконным: решение суда ЕС

Европейский суд окончательно признал незаконной программу «золотых паспортов» Мальты 29 апреля 2025 года. Юридическая обоснованность такой практики вызывала споры на протяжении многих лет. Страна оставалась одной из последних в союзе, предлагающих схему инвестиционного гражданства.

Мальтийская программа была запущена в 2013 году и изменена в 2020-м. По данным The Guardian, она позволяла иностранцам получить паспорт страны за взнос до €750 000 и декларированное проживание на территории Мальты в течение года. При этом, как показали расследования и публикации фонда Дафны Каруаны Галиции, многие заявители проводили в стране лишь несколько недель, а арендованные квартиры пустовали. Документы, известные как «Паспортные бумаги», стали частью доказательной базы в деле против Мальты. Еврокомиссия расценила подобную практику как противоречащую интересам всего Союза. Суд определил, что схема представляет собой «коммерциализацию предоставления гражданства страны-члена», что подрывает взаимное доверие и нарушает принцип искреннего сотрудничества между государствами.

AP News подчеркивает, что решение было положительно воспринято представителями гражданского общества. Мэттью Каруана Галиция, сын убитой журналистки Дафны Каруаны Галиции, назвал его «победой для жителей Мальты и всех граждан ЕС». Он призвал упразднить не только паспортную, но и действующую «золотую визу» – программу резидентства за инвестиции. В то же время бывший премьер-министр Джозеф Мускат, при котором была запущена схема, назвал решение «политически мотивированным» и предложил реформу вместо ликвидации. Правительство Мальты заявило, что изучает юридические последствия, но напомнило, что программа принесла стране €1,4 млрд с 2015 года. В суде чиновники настаивали на том, что предоставление гражданства относится к исключительной компетенции национальных властей.

После закрытия аналогичных схем в Кипре и Болгарии, а также отмены визы инвестора в Великобритании, Мальта оставалась единственным государством ЕС, официально продолжающим предоставление гражданства за инвестиции. В 2020 году Европейская комиссия начала разбирательства сразу против нескольких стран. Кипр свернул свою программу в 2021 году, Болгария – в 2022-м.

Кроме того, в марте 2025 года комитет Европарламента по гражданским свободам (LIBE) одобрил поправки к Регламенту ЕС 2018/1806. Они позволяют приостанавливать безвизовый режим с третьими странами, предлагающими программы инвестиционного гражданства (CBI), вне зависимости от наличия нарушений миграционного законодательства.

В документе отмечено, что подобные схемы представляют угрозу безопасности, способствуют отмыванию денег и нарушению санкционного режима. Особую озабоченность вызывает недостаточный уровень проверки происхождения средств инвесторов и их благонадежности. Пример Вануату, с которым в 2024 году был полностью отменен безвиз, служит показателем серьезности намерений ЕС.

Предполагается, что сейчас под угрозой Антигуа и Барбуда, Доминика, Сент-Китс и Невис, а также Гренада. Впрочем, резкого введения ограничений не планируется, сначала будут проведены оценка рисков и консультации с правительствами этих стран.

С 2011 по 2019 год программы получения гражданства и инвестиционного ВНЖ привлекли в страны ЕС более 21 млрд евро, что позволило получить гражданство более чем 132 000 человек. Однако отсутствие единых стандартов отбора привело к злоупотреблениям. После начала боевых действий в Украине особое внимание привлекли случаи, когда россияне, находящиеся под санкциями, получали паспорта ЕС. Как установила Transparency International, некоторые из них использовали мальтийское гражданство для регистрации бизнеса во Франции.

Тенденция к сворачиванию подобных схем набирает силу, в том числе возрастает давление на программы, предусматривающие получение ВНЖ за инвестиции. В связи с этим Ирландия прекратила выдачу инвестиционного ВНЖ в 2023 году, Нидерланды сделали то же самое в 2024-м, а Испания – в апреле 2025-го. Португалия исключила покупку недвижимости из перечня оснований для получения «золотой визы». Аналитик ECFR Сильвия Паоли отметила, что ЕС переходит от дипломатических заявлений к конкретным ограничительным мерам.

Добавим, что в Евросоюзе кардинально реформируют иммиграционную систему, ужесточая многие правила, а также меняется формат взаимодействия с туристами. Наблюдается увеличение доли использования цифровых технологий и усиление контроля. Если ранее состоятельные иностранцы могли стать гражданами или резидентами многих стран ЕС, то теперь выбор невелик, и количество вариантов постоянно сокращается.

Читайте также:

ЕС планирует перейти на электронные визы к 2028 году

Уровень жизни в Европе: где за десятилетие произошли самые большие изменения

Как демографический кризис изменит Европу к 2100 году

Убежище в ЕС в 2024 году: статистика заявлений, изменения в политике и прогнозы

Рынок краткосрочной аренды в Европе 2024-2025 гг. и его перспективы: исследование International Private Investment