Дания готовит ограничения для украинских мужчин 23–60 лет

Правительство Дании предложило ограничить выдачу временных видов на жительство украинским мужчинам, подпадающим под действующие на Украине правила мобилизации и связанные с ними ограничения на выезд. При нынешнем регулировании мера затронет прежде всего мужчин от 23 до 60 лет, подавших заявление 25 июня 2026 года или позднее. Законопроект пока не принят: его первое рассмотрение в парламенте назначено на 12 августа.

Законопроект ещё не вступил в силу

Министр по делам иммиграции и интеграции Мортен Бёдсков внёс законопроект L 14 в Фолькетинг 25 июня 2026 года. По состоянию на 23 июля официальный статус документа — «внесён». Первое парламентское рассмотрение назначено на 12 августа, второе — на 25 августа, третье — на 27 августа. До завершения голосования действуют прежние правила.

Проект предлагает изменить специальный закон, регулирующий временное проживание перемещённых лиц с Украины. Датская программа действует отдельно от обычной процедуры предоставления убежища и позволяет соответствующим требованиям заявителям быстрее получить временный вид на жительство.

В случае одобрения поправки вступят в силу на следующий день после официального опубликования закона. Их действие при этом предлагается распространить на заявления, поданные начиная с 25 июня — даты внесения проекта.

Ограничение связано с мобилизацией и выездом

В информационном сообщении датской иммиграционной службы указано, что проект касается заявителей, подпадающих под украинские мобилизационные правила. При действующих нормах ведомство относит к этой группе мужчин от 23 до 60 лет. Получить разрешение по специальному закону они смогут только при наличии подтверждения освобождения от военной службы.

Пояснительная записка проводит более точное различие. По информации, использованной датскими властями при подготовке проекта, призыву с отдельными исключениями подлежат мужчины от 25 до 60 лет. Ограничения на выезд, связанные с мобилизацией, охватывают более широкую возрастную группу — от 23 до 60 лет. Поэтому именно этот диапазон фигурирует в датском законопроекте.

Решения должны приниматься на основе украинских правил, действующих на момент рассмотрения конкретного дела. Изменение возрастных границ, категорий освобождения или порядка выезда на Украине может автоматически повлиять на круг заявителей в Дании.

Новые правила привязаны к 25 июня

Поправки не должны применяться к заявлениям, поданным до 25 июня 2026 года. Такие дела продолжат рассматриваться по прежним правилам, включая последующее продление разрешений.

Более сложный режим предусмотрен для заявителей, обратившихся 25 июня или позднее. Пока закон не вступил в силу, иммиграционная служба продолжает рассматривать их документы по действующему законодательству. Однако после принятия поправок ведомство сможет проверить, подлежат ли отзыву уже выданные разрешения.

Иммиграционная служба обещает самостоятельно связаться с людьми, чьи документы могут быть пересмотрены. Автоматического отзыва всех разрешений, выданных после 25 июня, проект не устанавливает: каждое дело должно рассматриваться отдельно.

Такой переходный механизм означает, что дата выдачи документа сама по себе не гарантирует сохранения статуса. Основное значение имеют дата подачи заявления, применимость мобилизационных правил и наличие подтверждённого освобождения.

Разрешения мужчинам младше 23 лет ограничат по сроку

Мужчина младше 23 лет сможет получить разрешение, однако его срок предлагается ограничить днём, предшествующим 23-летию. Это правило будет действовать, если после достижения указанного возраста заявитель попадёт под применяемые Данией украинские ограничения.

Продление после 23-летия станет возможным при документальном подтверждении того, что человек освобождён от военной службы или по другим причинам не относится к регулируемой группе.

Ограничение может затронуть и членов семьи такого заявителя. Если их право на проживание зависит от его разрешения, срок семейных документов также может завершиться перед его 23-летием.

Возраст предлагается определять на момент принятия решения. Это означает, что заявление, поданное до 23-летия, не обязательно приведёт к выдаче полного разрешения до общего срока окончания программы.

Освобождение придётся подтверждать документами

Основным доказательством должны стать персональные документы украинских органов, указывающие, что заявитель освобождён от военной службы или не подпадает под соответствующие ограничения.

Иммиграционная служба сможет запросить дополнительные сведения либо пригласить человека на собеседование. Конкретный перечень документов законопроект не устанавливает: достаточность доказательств будет определяться с учётом обстоятельств дела.

Дополнительное подтверждение может не потребоваться, когда освобождение очевидно из-за возраста или состояния здоровья. Отдельный подход предусмотрен для пациентов, прибывших в Данию в рамках медицинской эвакуации: они, как правило, смогут рассматриваться как освобождённые без стандартного набора документов.

Заявление о невозможности обратиться в украинские органы само по себе не гарантирует смягчения требований к доказательствам. В отдельных ситуациях человеку могут предложить использовать обычную процедуру обращения за убежищем.

Ограничение затронет семейные разрешения

Проект распространяется не только на основные заявления по специальному закону. Мужчина, подпадающий под применяемые Данией мобилизационные правила, также не сможет получить разрешение в качестве члена семьи человека, уже проживающего в стране по этой программе, если не подтвердит освобождение.

Для семей это создаёт риск разных решений в отношении родственников. Например, женщина и дети могут соответствовать условиям специального закона, а мужчина от 23 до 60 лет — получить отказ либо разрешение с более коротким сроком.

Срок документов членов семьи мужчины младше 23 лет также может быть привязан к дате его 23-летия. Основанием служит требование, по которому главный заявитель должен сохранять действующее разрешение.

Отказ можно будет обжаловать

Отказ по специальному закону не лишает заявителя права обратиться за убежищем по обычным правилам датского законодательства. Человек также может претендовать на другой вид разрешения, если для этого имеются самостоятельные основания.

Решение об отказе или ограничении срока разрешения можно будет обжаловать в Иммиграционном апелляционном совете. Законопроект устанавливает срок в восемь недель с момента уведомления заявителя.

Позднее представление доказательств освобождения также может стать основанием для повторного рассмотрения дела. Однако возобновление процедуры не является автоматическим и будет зависеть от конкретных обстоятельств.

Ранее поданные заявления не затрагиваются

Мужчины, подавшие заявления до 25 июня, сохранят возможность пользоваться прежними условиями специального закона. Поправки не должны применяться и при последующем продлении разрешений, основанных на таких заявлениях.

Действующие разрешения могут быть продлены до 17 марта 2027 года, если их владельцы по-прежнему соответствуют установленным условиям. Самостоятельно обращаться за продлением не требуется: иммиграционная служба проверяет дела автоматически и направляет решение через государственную систему цифровой почты.

Если рассмотрение не завершится до истечения текущего документа, человек сможет временно оставаться в Дании с прежними правами до принятия решения.

Поэтому проект нельзя описывать как массовую отмену всех разрешений украинских мужчин. Основные изменения относятся к заявлениям, поданным начиная с 25 июня 2026 года.

В Дании находятся около 47,6 тысячи украинцев

К началу мая 2026 года в Дании проживали около 47,6 тыс. перемещённых лиц с Украины, получивших разрешения по специальному закону. Показатель включает мужчин, женщин и детей и не позволяет определить точное число людей, которые подпадут под новые ограничения.

Правительство не представило отдельной оценки количества будущих отказов. Итоговый охват будет зависеть от числа новых заявлений, возраста заявителей, действующих украинских правил и доли мужчин, имеющих подтверждённые основания для освобождения.

В феврале правительство рассматривало более широкий вариант изменения программы, включая ограничения для выходцев из менее затронутых конфликтом регионов. Внесённый в июне проект L 14 сосредоточен на лицах, подпадающих под мобилизационные правила.

Государство рассчитывает сократить расходы

В пояснительной записке содержатся предварительные бюджетные оценки. В 2026 году власти ожидают сокращения расходов на интеграционные программы и базовое финансирование на 12 млн датских крон, на пособия и жилищную поддержку — на 19,3 млн, на размещение — на 3,2 млн крон.

В 2027 году соответствующая экономия оценивается в 15,7 млн, 23 млн и 7,7 млн крон. Одновременно расходы иммиграционной службы на более сложное рассмотрение дел могут вырасти на 2,1 млн крон в 2026 году и на 2,4 млн в 2027-м. Все показатели сопровождаются оговоркой о значительной неопределённости.

Расчёты исходят из сокращения числа людей, получающих разрешения, пособия, места размещения и интеграционные услуги. Фактический финансовый результат будет зависеть от количества заявлений и от того, сколько отказов приведёт к обращениям за убежищем.

Проект предусматривает индивидуальную проверку

Министерство признаёт, что предлагаемое правило создаёт различия по полу и возрасту. В правовом обосновании оно рассматривает проект с точки зрения статей 8 и 14 Европейской конвенции о правах человека, касающихся частной и семейной жизни и запрета дискриминации.

Позиция министерства заключается в том, что различие может быть оправдано правом Украины определять категории граждан, подпадающих под военную службу и связанные ограничения на выезд. При этом в пояснительной записке отмечается отсутствие полностью сопоставимой практики датских судов или Европейского суда по правам человека.

Именно поэтому дела предполагается рассматривать индивидуально, а не отклонять только на основании пола и возраста. Это правовая оценка правительства, а не окончательное судебное заключение о соответствии будущего закона международным обязательствам.

Что изменится для заявителей

Мужчине от 23 до 60 лет, подавшему документы начиная с 25 июня, потребуется подтвердить освобождение от военной службы. Разрешение, выданное до вступления поправок в силу, впоследствии может быть пересмотрено.

Для мужчины младше 23 лет срок документа могут ограничить днём перед его 23-летием. После этого для продления потребуется доказать освобождение или неприменимость соответствующих правил.

Заявления, поданные до 25 июня, должны рассматриваться по прежним условиям. Уже действующие документы этой группы не подпадают под предлагаемую норму об отзыве.

Отказ по специальной программе не означает автоматического прекращения всех возможностей проживания в Дании. Остаются обычная процедура убежища, обжалование и другие основания, предусмотренные иммиграционным законодательством.

Как сообщают эксперты International Investment, датский проект существенно усложняет доступ украинских мужчин к упрощённой программе, но пока не меняет действующее законодательство. Самым спорным элементом остаётся обратная привязка к заявлениям, поданным с 25 июня: люди могут получить разрешение по нынешним правилам, а затем столкнуться с его пересмотром. Зависимость решений от меняющихся украинских норм снижает правовую предсказуемость. Индивидуальная проверка и возможность обжалования частично защищают заявителей, однако необходимость получать документы от украинских органов может стать серьёзным препятствием для людей со сложными медицинскими, семейными или правовыми обстоятельствами.