Дания требует усилить внешние границы ЕС

Дания добивается более жесткого контроля внешних границ Евросоюза и расширения механизмов возвращения иностранцев, не имеющих права оставаться в ЕС. Позиция премьер-министра Метте Фредериксен обострила спор внутри европейского левоцентристского лагеря после миграционного кризиса в испанской Сеуте. Копенгаген поддерживает центры возвращения в третьих странах и более жесткую реакцию на кризисы на внешней границе, но юридическая картина сложнее политических заявлений: временные проверки внутри Шенгена не означают его «приостановку», новые общеевропейские правила возвращения пока окончательно не приняты, а сама Дания имеет специальное исключение из миграционного законодательства ЕС.

Фредериксен требует усилить внешние границы ЕС

Поводом для нового спора стала позиция премьер-министра Дании Метте Фредериксен после массового пересечения границы между Марокко и испанской Сеутой в конце июля. Ирландская Law Society Gazette пишет, что глава датского правительства поддержала более жесткий пограничный контроль, возможность чрезвычайных мер внутри Шенгенской зоны и создание центров возвращения за пределами Евросоюза. Это вызвало конфликт внутри Партии европейских социалистов: представители Испании и Италии обвинили Фредериксен в «избирательной солидарности» и сближении с миграционной линией итальянского премьера Джорджи Мелони.

Во время кризиса Фредериксен заявила, что ЕС должен рассмотреть «все варианты», включая приостановку шенгенского сотрудничества. Вместе с Мелони она также выступила одним из инициаторов письма, поддержанного 22 государствами ЕС. Его авторы потребовали скоординированного европейского ответа, усиления внешних границ и борьбы с факторами, которые, по их мнению, стимулируют нерегулярную миграцию. Позже Фредериксен и Мелони выпустили отдельное совместное заявление в поддержку центров возвращения в третьих странах. Эти шаги стали причиной открытого противостояния внутри европейского социал-демократического движения, отмечает Euronews.

В Сеуту за два дня прибыли около 72 тысяч человек

Кризис начался 30–31 июля, когда из Марокко в Сеуту за короткий период перешли десятки тысяч человек. Испанский министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка 4 августа оценил число нерегулярных пересечений примерно в 72 тыс. и сообщил, что около 70 тыс. человек к тому моменту уже покинули испанскую территорию и вернулись в Марокко. Reuters приводит эти цифры как оценку испанского правительства; в первые дни кризиса публиковались более низкие показатели, поэтому масштаб события уточнялся по мере обработки данных.

Такой объем оказался чрезвычайным даже для Сеуты, население которой сопоставимо с числом людей, пересекших границу за несколько дней. События быстро вышли за рамки испано-марокканских отношений и стали предметом общеевропейского спора о надежности внешних границ, перемещении прибывших между странами ЕС и эффективности нового миграционного законодательства.

Италия не «отменила Шенген» для Испании

Наиболее спорной частью политической дискуссии стало использование выражения «приостановка Шенгена». Италия действительно вернула проверки на внутренних воздушных и морских границах с Испанией с 1 августа по 1 сентября. В уведомлении властей указаны угрозы общественному порядку и внутренней безопасности после событий в Сеуте и риск дальнейшего перемещения граждан третьих стран внутри Шенгенской зоны.

Испания ответила собственными проверками на воздушных и морских границах с Италией с 8 августа по 7 сентября. Официальный реестр Еврокомиссии классифицирует оба решения как временное восстановление пограничного контроля. Такой механизм предусмотрен Шенгенским кодексом и не означает выхода Италии или Испании из Шенгенской зоны либо прекращения действия соглашений между двумя государствами.

Правовой статус самой Сеуты также часто упрощают. Шенгенское законодательство распространяется на всю территорию Испании, включая Сеуту и Мелилью, а их границы с Марокко являются внешними границами Шенгенского пространства. Для двух автономных городов при этом действует специальный режим: при поездках из Сеуты или Мелильи на материковую часть Испании либо в другую страну Шенгена проводятся проверки личности и документов. Это означает, что пересечение марокканской границы в Сеуте не дает автоматического бесконтрольного доступа к остальной Шенгенской зоне. Такое толкование ранее официально дала Европейская комиссия в ответе Европарламенту.

Испанская легализация мигрантов стала частью политического спора

Письмо 22 стран связало кризис в том числе с масштабной программой легализации иностранцев, уже находившихся в Испании без полноценного статуса. На старте программы испанское правительство оценивало потенциальное число ее участников примерно в 500 тыс. человек. Европейские критики Мадрида назвали такую политику возможным фактором притяжения для новых прибывающих.

Эта цифра, однако, больше не отражает фактический размер программы. К завершению приема заявлений 30 июня Министерство инклюзии, социального обеспечения и миграции Испании получило 1 174 978 заявок, из которых к началу июля успело обработать 609 737. Это число заявлений, а не автоматически выданных разрешений на проживание. Программа распространялась на людей, которые уже находились в Испании до 1 января 2026 года и соответствовали другим требованиям.

Связь этой программы с массовым пересечением границы в Сеуте остается предметом политической дискуссии. Подписание письма 22 государствами подтверждает существование такой оценки среди европейских правительств, но само по себе не доказывает причинную связь между легализацией уже находившихся в Испании людей и событиями 30–31 июля.

Центры возвращения в третьих странах вошли в проект правил ЕС

Еще одна мера, которую продвигают Фредериксен и Мелони, заметно приблизилась к реализации на общеевропейском уровне. Совет ЕС и Европарламент 1 июня достигли предварительного соглашения о новом регламенте по возвращению граждан третьих стран, не имеющих законного права оставаться в государствах ЕС.

Согласованный проект разрешает создавать центры возвращения в третьих странах. Они смогут использоваться как конечный пункт или как промежуточное место перед дальнейшей отправкой человека в страну происхождения либо другое государство. Договоренности с третьими странами должны соответствовать международным стандартам защиты прав человека и принципу невысылки, запрещающему отправлять человека туда, где ему грозят преследование, пытки или другое серьезное обращение. Несовершеннолетние без сопровождения из этого механизма исключены.

Юридически важно, что речь пока идет о предварительно согласованном тексте, а не о полностью вступившем в силу новом режиме. Совет ЕС указывает, что соглашение еще должно пройти окончательное одобрение Совета и Европарламента и юридико-лингвистическую проверку. Часть положений начнет применяться только через год после вступления регламента в силу.

Поэтому выражение «офшорные центры для мигрантов» неточно описывает механизм. Проект касается прежде всего людей, которым уже установлено отсутствие права оставаться в стране ЕС, а не автоматической отправки за пределы Европы любого человека, подавшего заявление на убежище.

Дания имеет особый статус в миграционной системе ЕС

Позиция Копенгагена содержит еще одну важную юридическую особенность. Дания участвует в Шенгенской системе, но сохраняет предусмотренное протоколом №22 исключение из значительной части законодательства ЕС в сфере правосудия и внутренних дел. Общая миграционная и убежищная политика Евросоюза поэтому применяется к Дании не так, как к большинству остальных стран блока.

Специальный статус распространяется и на обсуждаемый регламент о возвращениях. В предварительно согласованном тексте прямо указано, что Дания не участвует в его принятии и автоматически им не связана. Поскольку часть регламента развивает шенгенское законодательство, после окончательного принятия акта Копенгаген получит шесть месяцев, чтобы решить, будет ли переносить соответствующие положения в национальное право.

Таким образом, Дания одновременно выступает одним из наиболее активных сторонников ужесточения европейской миграционной политики и сохраняет отдельный юридический режим в отношении значительной части общего законодательства ЕС.

Новый Пакт ЕС о миграции уже применяется

Общеевропейская система при этом уже существенно изменилась. Пакт о миграции и убежище начал применяться 12 июня 2026 года после двухлетнего переходного периода. Пакет из десяти законодательных актов вводит общие процедуры регистрации и проверки людей, нерегулярно прибывающих на внешние границы, ускоренные процедуры рассмотрения части заявлений и возвращения, новые правила определения ответственного за заявление государства и постоянный механизм солидарности для стран, испытывающих миграционное давление.

Кризис в Сеуте поэтому стал одним из первых крупных испытаний европейской миграционной системы после начала применения новых правил. Он показал одновременно возможности и ограничения реформы: законодательство предусматривает процедуры на случай резкого миграционного давления, но внезапное прибытие десятков тысяч людей за короткий срок все равно способно вызвать политический конфликт между государствами.

ЕС возвращает больше иностранцев в третьи страны

Страны ЕС уже увеличивают число фактических возвращений. В первом квартале 2026 года 108 475 граждан стран за пределами Евросоюза получили предписание покинуть одно из государств ЕС. За тот же период 34 550 человек были возвращены в третьи страны после ранее вынесенных решений.

Число предписаний о выезде сократилось на 12,8% относительно первого квартала 2025 года, а количество фактических возвращений выросло на 8,1%. Больше всего возвращений провели Германия — 7 300, Франция — 3 775 и Польша — 2 660. Эти показатели опубликовал Eurostat.

Сравнивать два показателя напрямую как долю исполненных решений нельзя: люди, возвращенные в конкретном квартале, могли получить предписание о выезде раньше. Данные, однако, показывают направление политики ЕС — увеличение числа фактических возвращений при одновременной реформе общей правовой базы.

Общий миграционный тренд до Сеуты шел вниз

Политическая реакция на Сеуту происходит после значительного сокращения нерегулярных пересечений европейских внешних границ. Еврокомиссия еще в мае сообщала, что в 2025 году их число снизилось на 26% по сравнению с 2024-м. При представлении результатов чрезвычайной встречи министров внутренних дел 4 августа еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер также говорил о почти 40-процентном снижении в 2026 году в рамках общеевропейской тенденции. Сам кризис в Сеуте он при этом назвал серьезным испытанием устойчивости внешней границы.

Эти данные требуют осторожной интерпретации после столь крупного единичного события. Они показывают, что кризис в Сеуте возник не в условиях равномерного роста потока по всем европейским маршрутам, а как резкий локальный скачок, способный изменить итоговую статистику года.

Именно поэтому нынешний спор в ЕС идет уже не только о количестве прибывающих. Для Дании, Италии и поддерживающих их государств Сеута стала аргументом в пользу системы, способной быстро реагировать на внезапные массовые пересечения границы и предотвращать дальнейшее перемещение по Европе. Их оппоненты опасаются, что исключительная ситуация будет использоваться для постоянного расширения внутренних пограничных проверок и ограничения права на убежище.

Как сообщают эксперты International Investment, датская позиция отражает реальный сдвиг европейской миграционной политики в сторону более жесткого контроля границ и возвращений, однако политические формулировки необходимо отделять от уже действующего права. Италия не вышла из Шенгена, центры возвращения еще не стали окончательно действующим общеевропейским механизмом, а Дания сама пользуется особым исключением из миграционного законодательства ЕС. Ключевой вопрос для Евросоюза заключается не в том, сможет ли он принять еще более строгие нормы, а в том, насколько новые процедуры окажутся работоспособными при следующем резком кризисе и смогут ли государства применять их без отказа от индивидуального рассмотрения заявлений, принципа невысылки и других обязательств в области международной защиты.

FAQ

Что именно предлагает Дания Евросоюзу?

Дания выступает за усиление внешних границ ЕС, более эффективные возвращения людей без права на пребывание и создание центров возвращения в третьих странах. Фредериксен также заявляла о возможности чрезвычайных мер внутри Шенгена при масштабных миграционных кризисах.

Сколько человек пересекли границу Сеуты в июле 2026 года?

Испанское МВД оценило число нерегулярных пересечений 30–31 июля примерно в 72 тыс. К 4 августа около 70 тыс., по данным испанских властей, уже вернулись в Марокко.

Входит ли Сеута в Шенгенскую зону?

Шенгенское законодательство распространяется на Сеуту, а ее граница с Марокко является внешней границей Шенгена. При этом действует специальный режим: при поездках из Сеуты на материковую часть Испании или в другие страны Шенгена проводятся проверки документов.

Италия приостановила Шенген для Испании?

Нет. Италия временно восстановила пограничные проверки на воздушном и морском сообщении с Испанией. Это предусмотренная Шенгенским кодексом мера и не означает отмены членства страны в Шенгенской зоне.

Что такое центры возвращения в третьих странах?

Это предусмотренные проектом нового регламента объекты за пределами ЕС для некоторых граждан третьих стран, которым уже отказано в праве оставаться в государстве ЕС. Предварительное соглашение требует соблюдения прав человека и принципа невысылки и исключает несовершеннолетних без сопровождения.

Уже приняты правила ЕС о центрах возвращения?

Окончательно — нет. Совет ЕС и Европарламент достигли предварительного соглашения 1 июня 2026 года, но документ еще должен пройти окончательное утверждение и формальное принятие.

Действует ли Пакт ЕС о миграции и убежище?

Да. Основные правила начали применяться 12 июня 2026 года. Они меняют пограничные проверки, процедуры предоставления убежища, возвращения и механизм солидарности между государствами.

Распространяется ли Пакт на Данию?

У Дании действует специальное исключение из законодательства ЕС в сфере правосудия и внутренних дел. При этом страна участвует в Шенгенском сотрудничестве и может отдельно принимать в национальное право некоторые меры, развивающие шенгенские нормы.

Сколько людей ЕС фактически возвращает в третьи страны?

В первом квартале 2026 года в третьи страны были возвращены 34 550 человек после решений о выезде. Это на 8,1% больше, чем годом ранее.